Нарушил — отвечай

11 апреля 2019

На очередном заседании Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан подготовлен комплекс мер, направленных на укрепление финансово-бюджетной дисциплины.

НАРУШИТЕЛЕЙ НАДО НАКАЗЫВАТЬ

По словам председателя Совета Алексея Демидова, значительная доля нарушений, выявляемых в муниципальных образованиях, приходится на земельно­имущественную сферу. Поэтому закономерно, что тема надлежащего контроля и профилактики нарушений в этой области — среди часто обсуждаемых на заседаниях Межведомственного координационного совета (МКС).

На заседании отмечалось, что на фоне значительного объема нарушений, выявляемых органами финансового контроля в этой сфере, применение административной ответственности может являться убедительной мерой профилактики, а не только наказания и воздействия. Между тем, из 45 муниципальных образований республики соответствующая работа ведется только в Казани.

— Отсутствие фактов привлечения к ответственности по данному составу не может объясняться отсутствием самих нарушений, — сказал далее Алексей Демидов. — Результаты проверок, проводимых органами госфинконтроля в муниципальных образованиях, свидетельствуют о системных нарушениях на этом направлении.

Приглашенный на заседание заместитель руководителя исполнительного комитета Казани Радик Шафигуллин представил членам Совета принятый городскими властями алгоритм работы по нарушениям, связанным с распоряжением, предоставлением и использованием муниципального имущества.

В ходе обмена мнениями также прозвучал такой факт: Счетной палатой проведен анализ законодательства ряда регионов России (Волгоградская, Ленинградская, Новосибирская, Липецкая области, Республика Башкортостан, Краснодарский край), и во всех есть норма об ответственности за использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. «А у нас такого регулирования нет», — заметил Алексей Демидов.

— Это пробел, и надо решать, как его устранить, — сказал член Президиума Государственного Совета РТ Марат Галеев и предложил от имени Координационного совета обратиться в республиканский парламент с инициативой о дополнении КоАП РТ соответствующим положением.

Со слов руководителя Департамента казначейства Марата Файзрахманова, за 2018 год и 1 квартал этого года ведомством в имущественной сфере установлено нарушений на сумму более 410 млн. рублей, из которых устранено 78%. «Неиспользование государственного и муниципального имущества более года», «Предоставление имущества в пользование и аренду без согласования с собственником», «Отсутствие контроля за использованием объектов государственной и муниципальной собственности», «Несвоевременная регистрация имущества — порой более 10 лет», — перечислял он виды нарушений. А по последнему пункту добавил: «Для оформления имущества бывает достаточно и нескольких тысяч рублей. Но когда оно не регистрируется более 10 лет, — значит, вопрос не столько в деньгах, а сколько в ответственности!».

— Поэтому мы поддерживаем инициирование поправок в административный кодекс республики об ответственности за использование муниципального имущества без на­длежащего оформления документов, — заключил М.Файзрахманов.

Для полноты картины было решено заслушать и представителя Министерства земельных и имущественных отношений республики. К нему сразу появился вопрос: есть ли возможность оперативно реагировать по нарушениям, выявляемым органами госфинконтроля, ведь срок давности привлечения к ответственности небольшой?

«Да, мы готовы сотрудничать, работать по направленным органами финансового контроля материалам», — подтвердил министр Азат Хамаев.

Кстати, как было отмечено, за два последних года должностными лицами министерства направлено в суд 10 административных протоколов, из которых по 7­ми вынесены наказания в виде штрафов — по 40 тыс. рублей.

— Муниципальный контроль в отношении объектов собственности — это не самоцель, он не должен превращаться в формальное исполнение обязанностей органов местного самоуправления, — подчеркнул Алексей Демидов. — Есть нарушение, значит, есть и виновные лица, которые в большинстве случаев избегают наказания. Именно профилактика и предупреждение нарушений — наиболее актуальные формы повышения дисциплины.

По итогам состоявшегося обсуждения решено:

— обратиться в Госсовет с предложением о дополнении КоАП РТ положением об ответственности за использование муниципального имущества без надлежащего оформления документов;

— рекомендовать главам муниципальных образований, используя положительный опыт Казани, разработать правовые акты, регулирующие порядок распоряжения и использования муниципального имущества, и ответственность за их нарушение.

О принятом решении информация направляется в Совет муниципальных образований Республики Татарстан. 

В ПРИОРИТЕТЕ — НАЦПРОЕКТЫ

Член Совета, заместитель Прокурора республики Марат Долгов обратил внимание на необходимость консолидации усилий по осуществлению мониторинга реализации в Республике Татарстан национальных проектов. Его поддержал и Алексей Демидов, подчеркнув, что эта работа становится главной задачей на ближайшие шесть лет для органов внешнего финансового контроля.

— На декабрьском заседании Совета контрольно­счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Москве Председатель Счетной палаты России Алексей Кудрин рассказал о приоритетных направлениях развития взаимодействия с контрольно­счетными органами субъектов Российской Федерации. Сотрудничество в этом направлении — необходимый элемент достижения ключевых целей. Важным элементом в этом является сопоставимость полученных результатов. В Счетной палате России для осуществления мониторинга готовится единая методология. Мы ее обязательно доведем до всех членов нашего Совета, — добавил А.Демидов.

Далее члены Координационного совета перешли к обсуждению вопроса о повышении эффективности внутриведомственного финансового контроля.

ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ ТОПЧЕТСЯ НА МЕСТЕ

В соответствии с бюджетным законодательством главные распорядители бюджетных средств должны осуществлять в сфере своей деятельности внутренний финансовый контроль. В настоящее время во всех министерствах такие службы созданы. Чему в немалой степени посодействовал и МКС, на заседаниях которого неоднократно ставился вопрос о необходимости практического взаимодействия внешнего и внутреннего контроля.

Сегодня для функционирования органов государственного финансового контроля создана необходимая правовая и организационная база, а действующая система внутриведомственного контроля еще слабо ориентирована на повышение его эффективности. Это подтверждают проверки, результаты которых не показывают динамики на уменьшение количества и объемов выявляемых нарушений в подведомственных учреждениях главных распорядителей бюджетных средств. Таким образом, встает вопрос эффективности функционирования служб внутреннего контроля.

О проблемах, с которыми сталкиваются эти службы, рассказали заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Эндже Нигметзянова и первый заместитель министра культуры Юлия Адгамова. Наиболее актуальные — дефицит квалифицированных кадров и отсутствие единого методического обеспечения.

— На сегодняшний день у органов внешнего финансового контроля есть единый классификатор, а у органов внутреннего контроля его нет, — подтвердил наличие проблемы А.Демидов. — На федеральном уровне ведется работа по созданию единого классификатора нарушений для органов внутреннего финансового контроля.

В связи с этим членами Совета было одобрено предложение о направлении в министерства республики используемый счетными палатами Классификатор нарушений. Этот документ, разработанный Счетной палатой РФ, представляет собой систематизированный перечень выявляемых нарушений, сгруппированных в разделы и подразделы по областям законодательства. Решено также создать рабочую группу из представителей заинтересованных органов. Ее задача — подробный анализ состояния внутриведомственного контроля в Татарстане; разработка критериев и показателей оценки деятельности служб внутреннего финансового контроля; мониторинг ситуации с организацией и работой служб внутреннего аудита и контроля в регионах России.

«Пока же нам следует и впредь поддерживать партнерскую модель взаимодействия внутреннего и внешнего государственного финансового контроля», — добавил председатель Совета.

IT-ТЕХНОЛОГИИ В ПОМОЩЬ КОНТРОЛЕРАМ

В 2018 году в Татарстане стартовал проект «Централизованная бухгалтерия», в котором будут работать все органы государственной власти, местного самоуправления и государственные учреждения республики — 6,5 тыс. учреждений. Проект является уникальным, поскольку практика централизованного решения с учетом отраслевых специфик в ведомствах ранее в единой цифровой платформе не применялась. Безусловно, переход к централизованной бухгалтерии открывает определенные возможности и для контрольно­надзорных органов. К примеру, использование дистанционного аудита, широко применяемого сегодня в Европе.

В обсуждении вопроса о внедрении механизмов дистанционного аудита (контроля) в условиях перехода органов государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждений Республики Татарстан к централизованной форме ведения бухгалтерского учета и составления отчетности приняли участие аудитор Счетной палаты Азат Валеев, заместитель министра информатизации и связи Азат Мугинов и заместитель начальника Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в Казани Ильнур Шайхутдинов.

Для подготовки предложений по внедрению дистанционного аудита в условиях централизации бухгалтерского учета решено создать рабочую группу.

КОГДА ПЛАН ВЫВЕРЕН,

ТО И ДУБЛИРОВАНИЯ НЕТ

В завершение заседания был утвержден Сводный план контрольных мероприятий. Всего в 2019 году планируется провести около 150 контрольных мероприятий, в том числе 82 — в министерствах и подведомственных им учреждениях и организациях, 15 проверок в муниципальных образованиях, ряд проверок в сфере размещения и исполнения заказа. А чтобы исключить дублирование в работе, председатель МКС попросил его участников более активно использовать ежеквартально обновляемую информационную базу данных, созданную в рамках Межведомственного координационного совета.

Финансовым контролем планируется охватить сферы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, молодежной политики, спорта, сельского хозяйства, строительст­ва, жилищно­коммунального и дорожного хозяйств и т.д. Особое внимание будет уделено монитори­нгу национальных проектов, конт­ролю за расходами на социаль­но­ и общественно­значимые цели­.

Ильшат Ракипов.

Вернуться в раздел "АПК: опыт, проблемы, поиски..."

Комментарии: