На прошлой неделе в ходе очередной сессии Госсовета РТ пятого созыва депутаты внесли изменения в республиканский закон «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Поправки, инициированные Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению парламента, возвращают сельским поселениям два важных полномочия.
Первый из них касается организации в деревнях и селах ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Второй — осуществления на местах сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
Напомним, новый Федеральный закон №136ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вокруг которого всю зиму и весну кипели нешуточные страсти и вступивший в силу 27 мая уходящего года, сократили полномочия сельских поселений с 39 до 13. Кроме упомянутых выше функций из ведения сельских поселений на районный уровень перешли вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, муниципального жилищного контроля, организации в границах поселения электро, тепло — и водоснабжения, содержания и ремонта дорог, и так далее.
О целесообразности данных нововведений и не только — в интервью председателя Комитета Госсовета РТ по государственному строительству и местному самоуправлению, руководителя татарстанского отделения общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» Альберта Хабибуллина.
— Альберт Галимзянович, федеральный законодатель, существенно сократив перечень вопросов местного значения сельских поселений, одновременно предоставил субъектам России право его расширять. Означает ли это, что наши сельские поселения смогут получить в будущем обратно еще ряд своих прежних функций?
— Однозначно утверждать этого нельзя. Но, на мой взгляд, вопрос передела полномочий сельских поселений и муниципальных районов нуждается в дальнейшем обсуждении. Интересы жителей сел и деревень не должны быть ущемлены, а местные проблемы обязана решать местная власть, непосредственно приближенная к народу. А у нас теперь муниципалитеты не могут без лишних проволочек даже дорогу отремонтировать или проложить 50 метров трубы для водоснабжения. Не говоря уже о проведении целенаправленной работы на местах по укреплению межнационального и межконфессионального согласия, сохранению и развитию языков и культуры народов России, проживающих на территории поселения, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактике межнациональных и межэтнических конфликтов. Для нашей толерантной республики, где сегодня проживают представители 115 наций, это весьма существенный вопрос. К тому же для его решения особых финансовых средств сельским поселениям и не требуется.
— Как вы считаете, что мешает сегодня эффективной работе местного самоуправления?
— Отсутствие собственных доходов на местах, конечно, не способствует развитию самостоятельности. Но основной проблемой системы местного самоуправления республики, да и России в целом, остается низкий уровень квалификации муниципальных кадров. В частности, специалистов юридических служб, чьи профессиональные знания не всегда соответствуют современным требованиям. Особенно это касается правовой поддержки в вопросах разработки и совершенствования нормативноправовой базы, разработки перспективных документов (программ, концепций, планов) развития муниципальных образований, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами, сопровождения инвестиционных проектов, содействия привлечения инвестиций в экономику муниципального образования.
Действенным инструментом повышения правовой грамотности муниципальных работников республики на сегодняшний день является созданная на базе Казанского (Приволжского) федерального университета система переподготовки муниципальных служащих по базовым вопросам муниципального управления. Одновременно серьезную юридическую поддержку муниципалам оказывают Совет муниципальных образований РТ, Министерство юстиции РТ, специалисты нашего парламентского Комитета.
— Комитет Госсовета РТ по государственному строительству и местному самоуправлению вы возглавили недавно. Каковы планы его работы на ближайший парламентский сезон?
— Жизнь не стоит на месте, в Татарстане строятся новые микрорайоны городов, целые новые поселки, расширяются в границах многие населенные пункты. Поэтому до 1 января 2015 года нам необходимо завершить очень большой блок вопросов по административнотерриториальному устройству республики.
В 2015 году состоятся выборы Президента республики и депутатов в представительные органы муниципальных образований, у которых заканчиваются полномочия. В этой связи мы, возможно, внесем отдельные изменения в республиканское избирательное законодательство, что в свою очередь вызовет необходимость приведения уставов муниципальных образований в соответствие с ним. Наш комитет будет оказывать муниципалитетам в этом плане всестороннюю практическую помощь.
В целях обмена опытом в законотворческой деятельности, развития прямых контактов между комитетами законодательных собраний субъектов России продолжим работу по линии межпарламентского сотрудничества.
Не откажемся также от уже опробованной практики выездных заседаний. Нам необходимо на местах увидеть, как обстоят дела, в чем заключается проблема, во взаимодействии с какими органами и службами следует действовать для эффективного и оперативного решения вопросов. В частности, в 2015 году планируем провести в одном из муниципальных районов республики выездное заседание комитета, посвященное деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территории.
Параллельно, при активном взаимодействии с органами местного самоуправления, Советом муниципальных образований РТ, будем и далее совершенствовать республиканский закон «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
— Каковы задачи деятельности татарстанского отделения Всероссийского совета местного самоуправления, который вы возглавили в начале ноября уходящего года?
— Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС) призван объединить всех, кто заинтересован в развитии эффективной и полноценной системы местного самоуправления в России. Это своего рода профсоюз местного самоуправления, который предоставляет муниципальному сообществу возможность формулировать и отстаивать свою консолидированную позицию по наиболее важным для него вопросам.
На сегодняшний день работаем над обновлением реестра членов регионального отделения, а также формируем перспективный план деятельности. Одним из главных его пунктов является организация обучения и оказание консультационнометодической поддержки представителям органов местного самоуправления. В этой связи планируем, в частности, расширять свое взаимодействие с Советом муниципальных образований РТ. С ним у нас разночтений в вопросах совершенствования системы местного самоуправления никогда не было и нет.
Интервью взял
Надил Гимадетдинов.