Буксует… самоуправление

10 января 2013
На сегодняшний день на муниципалитеты возложено в зависимости от уровня до 44 полномочий, законами
Республики Татарстан передано 17 полномочий. Каждое из них — это большой пласт городской, сельской жизни наших людей, их настроение, уверенность в завтрашнем дне, социальное благополучие.
О том, как органы местного самоуправления решают возложенные на них задачи и с какими проблемами при этом сталкиваются, говорили в конце декабря в Казани на VII съезде Совета муниципальных образований республики с участием Президента РТ Рустама Минниханова. С основным докладом на мероприятии выступил глава Совета Минсагит Шакиров.
Определяющим фактором в решении муниципалитетами вопросов местного значения, безусловно, является деятельность представительных органов, каждого депутата. Необходимо отметить, что в целом работа сессий районных советов, депутатских комиссий проходит на высоком уровне. Дискуссии и обстоятельный анализ тенденций в развитии всех сфер жизни территории, путей решения возникающих проблем позволяют принимать правильные управленческие решения.
Однако, как считает М. Шакиров, потенциал представительных органов поселений пока используется не в полной мере.
— Имеются случаи не своевременного созыва сессий, на недостаточном уровне ведется подготовительная работа, экономическая и юридическая проработка принимаемых решений и доведение их до населения, — подчеркнул он в своем выступлении. — И самое главное — мы не смогли обеспечить участие каждого депутата в обеспечении контроля за деятельностью подведомственных учреждений, наведения порядка на территории, откуда избирался депутат.
Одним из наиболее важных направлений реализации полномочий муниципалитетов является осуществление жилищной политики, обеспечение населения в своих границах коммунальными услугами. Трудно переоценить масштабы проводимой в республике работы по строительству, капитальному ремонту жилья. Однако, увы, конечный результат не всегда сопровождается высоким качеством труда подрядчиков. От населения в адрес Президента, государственных и местных органов поступает значительное количество жалоб на низкое качество ремонтных работ. В ушедшем году к этому прибавились многочисленные жалобы населения на рост тарифов и отсутствие зависимости повышения тарифов от улучшения качества оказанных услуг. Много нареканий вызывает отсутствие четкости в оформлении платежных документов.
— Надо прямо признать, что муниципалитеты, подведомственные учреждения и предприятия не смогли обеспечить серьезного улучшения работы в этой области, — подчеркнул глава Совета муниципальных образований. — Об этой проблеме мы говорили не однажды на съездах, предлагали усилить работу, однако существенных сдвигов в создании системы общественного контроля не добились.
М. Шакиров, как и прежде, считает, что действенной формой работы в данном направлении может быть только постоянный и массовый контроль за работой управляющих компаний, подрядчиков со стороны населения, в лице, прежде всего, депутатов, домовых комитетов, старших по домам. Без их согласия не должны подписываться акты выполненных работ. А движение средств населения должно быть прозрачным посредством информационных технологий.
К сожалению, слабо используется в республике и такая форма вовлечения населения в процессы самоуправления, как работа территориальных общественных самоуправлений (ТОСов). Такие органы созданы и работают в Альметьевске, Нижнекамске, Елабуге, Чистополе и т.д. Ожидается, что в ближайшее время Совет муниципальных образований проведет конференцию по этой теме, обсудит опыт лучших наших ТОСов, других регионов России и подготовит методические материалы, а возможно и сами проекты нормативных актов республики.
Коснулся в своем докладе М.Шакиров и осуществляемой в республике программы дорожного строительства, признав ее существенным фактором создания комфортных условий для проживания граждан, привлечения инвесторов, обеспечения подвижности трудовых ресурсов.
— Всего за 2012 год соединены дорогами с твердым покрытием 62 населенных пункта (еще необходимо соединить более 700 сел и деревень), — отметил докладчик. — Импульсом дорожного строительства на селе могло бы стать использование части дорожного фонда республики, предусмотренного на эти цели.
Построить дорогу — одно дело, и совсем другое — ее содержать. И, как показывает практика, с этим на местах возникают большие проблемы. В городах нормативная база крайне устарела и требует обновления. Что же касается дорожной сети в сельской местности, то тут вообще не предусмотрены средства по ее содержанию, в том числе зимнему. Получается, что полномочия есть, а денег нет. Конечно, руководители районов, сельских поселений, используя влияние на хозяйствующие субъекты, с помощью их техники стараются очищать основные дороги от снега, но это не решает проблему. В этой связи М.Шакиров обратился к Рустаму Минниханову с предложением рассмотреть вопрос создания лизингового фонда дорожной техники для обеспечения соответствующих районных или межмуниципальных предприятий, на которых и возложить данную работу.
Не обошел стороной глава Совета муниципальных образований и процесс оптимизации числа муниципалитетов.
— Споры о необходимости данной работы никогда не утихают, эта тема всегда звучит на съездах Совета, имеется у нас опыт сокращения количества муниципалитетов в отдельных районах и планы оптимизации в ряде других, — сказал выступающий. — Полагаю, что основной причиной сокращения числа муниципалитетов должны и могут стать не административный зуд руководителей, не стремление решить сиюминутные кадровые вопросы, не стремление сэкономить копейки на мифическом сокращении аппарата управления. Основным побудительным мотивом здесь должно служить только объединение муниципалитетов для экономического роста территории.
— В связи с темой оптимизации структуры управления хочется сказать и о проблеме постепенного, но неуклонного лишении сельчан различного рода обслуживающих структур, — продолжил М.Шакиров. — Так, учреждений банковской сферы нет в 75% населенных пунктов (с 2000 года их количество сократилось на 282 учреждения, предполагается сократить еще более 100). По итогам прошлого съезда Совет муниципальных образований пытался найти пути решения данной проблемы со Сбербанком. Однако ясно выраженной позиции и программы принимаемых мер пока не выработано. Почтовых отделений нет в 60% (с 2000 года их количество сократилось на 37 учреждений). Без магазинов живут 24% деревень. ФАПов нет в 36% населенных пунктов.
Не претерпела каких-либо существенных изменений и финансовая ситуация в муниципалитетах в ушедшем году. Хотя анализ исполнения бюджетов муниципалитетов за 11 месяцев свидетельствует в целом об успешной работе по исполнению бюджетов. Так, в местные бюджеты поступило 31,7 млрд. руб. собственных доходов, что составляет 106% от плана. Полностью исполняются бюджетные обязательства по взаимоотношениям с республиканской казной. Вместе с тем, по итогам опроса 70% глав поселений вновь на вопрос о проблемах муниципалитетов на первое место поставили вопрос об ограниченности налоговой базы местных бюджетов. Дело здесь, по словам М. Шакирова, не в банальном утверждении, «что денег всегда мало», а в неоправданных перекосах в налоговой политике государства, отсутствии нормативного метода формирования бюджетов, системной работы по повышению эффективности казенных расходов.
— В Указе Президента Российской Федерации В.Путина от 7 мая 2012 года установлены основные направления повышения бюджетной обеспеченности местных бюджетов, — отметил докладчик.- Вместе с тем, надо отрешиться от иллюзий, что передача нам части налогов сразу изменит ситуацию к лучшему. Надо понимать, что одновременно с этим будут уменьшены и дотации из региональных бюджетов. Также обращаюсь к Министерству финансов с предложением о стимулировании муниципалитетов в получении дополнительных доходов.
Говоря о чрезмерном количестве проверок местных органов власти и их учреждений со стороны контролирующих и надзирающих органов, бесконечных штрафах, М. Шакиров сообщил, что в начале 2012 года было подписано соответствующее соглашение с Прокуратурой республики. В соответствии с ним работники прокуратуры на местах проводят предварительный, на стадии подготовки анализ нормативных актов. В результате по итогам 9 месяцев количество проверок, проводимых органами прокуратуры, не выросло. В тоже время сумма штрафов постоянно увеличивается, рост составил за 9 месяцев ушедшего года к соответствующему периоду 2011-го 24%. Причем, немало тут абсолютно необоснованных решений. Так, в одном из районов директора школы оштрафовали за отсутствие подъезда с твердым покрытием к зданию школы.
Навести порядок на этом фронте призвана Межведомственная комиссия при Кабинете Министров РТ по вопросам организации взаимодействия контролирующих государственных органов и органов местного самоуправления, созданная специальным распоряжением Президента республики. Так, на первом заседании был рассмотрен вопрос о взаимодействии органов местной власти с контролирующими органами. Его участники после долгих споров договорились, что предварительно с участием районного звена проверяющие органы будут проводить обследования объектов и указывать на недостатки. Муниципалитет или руководитель учреждения должен устранить те замечания, которые не требуют затрат или требуют затрат, предусмотренных в бюджете. По выполнению предписаний, требующих больших расходов, необходимо разрабатывать мероприятия и включать их в муниципальные или республиканские программы на последующие годы и, соответственно, запрашивать финансирование.
Вместе с тем, М.Шакиров настоятельно рекомендовал коллегам активнее обращаться в юридическую службу в структуре аппарата Совета и смелее использовать судебную защиту. Например, в Алексеевском районе удалось через суды отменить свыше трети штрафов, предъявленных ревизорами муниципалитетам.
— Нам с вами приходится решать различные вопросы, касающиеся улучшения качества жизни населения, — подчеркнул докладчик, завершая свое выступление. — Но на каждом этапе, вне зависимости от их сложности, нужно видеть конкретного человека с его заботами и переживаниями. Только тогда мы ощутим отдачу от граждан, как активных участников самоуправления территориями.

Надил ГИМАДЕТДИНОВ.

Вернуться в раздел "Под острым углом"

Комментарии: