Строительство второго жилья горожанами за последние 5-6 лет приняло огромный размах. Расширяются районные центры, увеличиваются площади поселков городского типа, городов республиканского подчинения и особенно населенные пункты пригородных районов Казани и Набережных Челнов.
В республике, как говорится, на ходу, на марше продолжается разработка территориальных схем и генеральных планов сельских поселений. Утвержденные материалы являются основанием для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения на земли, включенные в черту населенных пунктов. И это не плохо, когда горожане имеют землю для обеспечения своих семей картофелем, овощами, фруктами, приобщают подрастающее поколение к труду на земле. Лишь бы все было по закону.
Однако случаются и весьма тревожные факты.
Так, с 2010 года в черту населенных пунктов включено более 15 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения, в основном для второго жилья горожан, но часть из них не освоена до сих пор, деградирует и зарастает сорняками, кустарником и даже мелколесьем. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов позволяет иным недобросовестным собственникам, которые не обрабатывают земли, уходить от ответственности за неиспользование земель по целевому назначению. А ведь включение земель в границы населенных пунктов влечет за собой уменьшение и сокращение сельскохозяйственного производства — зерна, картофеля, овощей, мяса и молока. Общество несет серьезные потери.
Случается, что при проектировании перевода сельскохозяйственных земель в земли населенных пунктов не учитывается следующее: размещение существующего сельскохозяйственного производства — животноводческих ферм и других сельскохозяйственных объектов, поголовье скота, наличие особо ценных сельскохозяйственных угодий; предлагается перенос и перефункционирование существующих животноводческих ферм, машиннотракторных парков и других сельскохозяйственных объектов, однако при этом не указывается источник финансирования, не говоря уже об оптимизации сельскохозяйственных объектов; не прорабатываются вопросы передачи недействующих сельскохозяйственных и бесхозных объектов КФХ и другим хозяйствующим субъектам, хотя они несут угрозу здоровью и даже жизни сельскому населению, в том числе детям.
Кроме этого, без согласия собственников земель сельхозназначения, в том числе пашни и особо ценных сельхозугодий проектами предлагается уменьшить их земли без возмещения убытков и стоимости этих земель; отсутствуют проектные предложения по изменению разрешенного вида использования, игнорируются ограничения и сервитуты, а в ряде случаев не учитываются и категории земель — лесополосы проектируются вдоль железных и автомобильных дорог республиканского и федерального значения. Нет и графиков освоения при переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.
Минсельхозпрод РТ является одним из согласующих документы территориального планирования государственных учреждений и при рассмотрении проектов в части, касающихся вопросов включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения руководствуется следующими критериями:
— влияние на существующее сельскохозяйственное производство и их размещение (оптимизация, перефункционирование, перенос на другие площадки и рекультивация животноводческих ферм и других сельскохозяйственных объектов);
— полнота обоснования включения пашни, как основного средства производства, особенно находящейся в собственности сельских жителей, в лесолуговые пояса вокруг населенных пунктов, санитарнозащитные зоны, озеленения специального назначения, закладки лесополос вдоль дорог с изменением разрешенного вида использования, а в ряде случаев и с изменением категории земель.
Минсельхозпрод РТ неоднократно отклонял от согласования проекты генеральных планов сельских поселений по вышеперечисленным причинам. Вот типичный пример непродуманного проекта организации озеленения специального назначения Рождественского сельского поселения Лаишевского муниципального района. Проектом предлагается данные мероприятия осуществить аж на площади 148,4 га, оттяпав их от сельхозугодий. По нынешним временам это минус 400500 тонн зерна из республиканского каравая. Что проектируется? Озеленение вдоль дорог, охранные зоны инженерных коммуникаций, недействующей фермы вблизи населенного пункта Дятлово. Кроме этого, рекомендуется организация лесолуговых поясов вокруг населенных пунктов, причем, без указания кадастровых номеров, площади и видов угодий, предложений по изменению разрешенного вида использования земель сельскохозяйственного назначения, а в ряде случаев и категории земель (лесные полосы вдоль железных и автомобильных дорог республиканского и федерального значения). С одной стороны, мероприятия вроде бы хорошие — кому плохо будет от лесопосадок? А с другой — столько в этих проектах тумана, столько ребусов и головоломок. И ведь это не случайно — коекому охота в мутной воде золотую рыбку поймать. Ведь сельхозземля стоит копейки, а земля населенных пунктов, да под Казанью — огромные деньги. Так почему бы «под шумок» не урвать от пашни кусок побольше?
Думается, такие вопросы не рассматриваются на публичных слушаниях, как это положено, собственники и арендаторы земель, сельхозпроизводители не информируются о данных проектных мероприятиях, в противном случае на публичных слушаниях такие решения, в какой бы красивой упаковке они ни подавались, не получили бы одобрения местного населения. Ведь для сельчан животноводческая ферма — это постоянное место работы, земля за околицей — корм для скота. Да и с какой стати селяне должны соглашаться на уменьшение площадей их земельных долей без соответствующей компенсации?
И вот такие попытки перевести земли сельхозназначения в земли населенных пунктов «не мытьем, так катаньем» предпринимаются практически во всех пригородных районах города Казани — Верхнеуслонском, Высокогорском, Зеленодольском, Лаишевском, Пестречинском, а также в Тукаевском районе — пригородной зоне Набережных Челнов.
На наши многочисленные предложения по доработке материалов генеральных планов сельских поселений ГУП «Татинвестгражданпроект» дает ответ, что в соответствии с п.2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий, могут находиться также лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, и озеленение специального назначения может быть организовано на землях сельскохозяйственного назначения без изменения категории земель.
Конечно, может, но изменяется вид земельных угодий с пашни на лесные насаждения, меняется функциональное назначение земель и, как следствие, разрешенный вид использования, а это не прописывается соответствующим образом в разделах обоснования проектов. К тому же есть приказ Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. № 244 и Земельный кодекс РФ, где четко сказано, что выполнение работ по составлению перечня земельных участков, включаемых под озеленение специального назначения, является нецелесообразным.
Нашим отделом разработана таблица в раздел 4.7 тома 3 пояснительной записки «Формирование системы природноэкологического каркаса», и эти материалы направлены главам муниципальных районов, в Министерство строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства РТ и ГУП «Татинвестгражданпроект», которые облегчают работу при подготовке обоснований. В настоящее время вносятся изменения в постановление Кабинета Министров РТ от 17.04.2012 №310, где уже на уровне нормативноправового Акта будут закреплены наши предложения.
Безусловно, правильно было бы все мероприятия по перефункционированию, переносу животноводческих помещений и других объектов АПК, а также компенсации сельчанам за отчуждение их земель производить за счет собственника включаемых под коммерческое жилье в черту населенного пункта земель, ведь он получает огромную прибыль и должен компенсировать все затраты.
Александр Дружин, начальник отдела земельных и
имущественых отношений МСХ и П РТ.