На земле — и без земли…

02 июля 2015

На всю жизнь запомнилась забавная и в то же время грустная картинка из школьного учебника по истории: на крохотном клочке земли на одной ноге, обутой в лапоть, стоит мужик. Поставить вторую ногу ему некуда… Суть этой старинной карикатуры в том, что крестьянину в России земли всегда доставалось мало, несмотря на необъятные просторы страны. Что в годы крепостного права, что после его отмены, что во времена Великой Октябрьской революции, когда вождь пролетариата Владимир Ленин издал свой знаменитый декрет «О земле», что сегодня — в разгар рыночных отношений.

 

Преданный хозяин, ау!

Какие только пороги не обила «с протянутой рукой», страдая из­за нехватки земли, бывший фермер из Калининского сельского поселения Высокогорского района Елена Магина. Уже много лет она выращивает свиней (племенных хряков), кроликов, другую живность. Дела шли неплохо, еще Минтимер Шаймиев в бытность Президентом Татарстана бывал у нее в гостях, хвалил за хватку и хорошие показатели. По случаю она пожаловалась, что не хватает помещений, просила помочь. Президент дал задание главе администрации района подобрать земли. Несколько раз объявляли торги, но заявлялись другие люди — из Москвы, Нижнего Новгорода, Казани, которые поднимали цены до уровня, который фермеру не по карману, и перекупали земли. Каким­то образом исхитрились, выполняя поручение Президента, наделили­таки нужными площадями Магину. Но ФАС оказался начеку: тут же опротестовал решение и выписал штраф специалисту земельно­имущественной палаты на 10 тыс. рублей. Оказывается, был нарушен закон. Так, казалось бы, за благое дело земельные чиновники получили от государства по шапке.

А вот другой пример — с Минси­не Латыповой в Дубьязском сельс­ком поселении того же Высокогорс­кого района. У нее с мужем Линаром — высокотехнологичная семейная ферма с поголовьем более 130 коров, построенная с государст­венной поддержкой, отличные показатели по производству молока, мяса. Хорошо бы и дальше ей развиваться на благо всем нам, но не хватает земли. Корма приходится покупать, что очень дорого. Совсем недавно решила поучаствовать в торгах — в Высокогорском районе выставлялись два участка общей площадью 400 га. В итоге Минзем РТ объявил торги не состоявшимися из­ за каких­то нарушений.

Увы, по торгам есть проблемы, и немалые. Как только они объявляются, особенно если земли расположены в пригороде Казани и Набережных Челнов — сразу же находятся предприимчивые люди, которые цену завышают. Настолько, что фермерам остается только утереться. Как быть в такой ситуации?

— Надо вносить изменения в законодательство, давать полномочия субъектам в части выделения земель, — считает начальник отдела земельных и имущественных отношений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ Александр Дружин. — Мы неоднократно­ обращались в Минсельхоз России, в Совет Федерации с предложениями о принятии закона или поправок в Земельный кодекс в части установления особых условий предоставления земель сельхозназначения, чтобы они выделялись только тем, кто постоянно проживает в данной сельской местности, имеет профильное образование и навыки работы на земле, у кого есть техника. То есть, чтобы человек, который взял землю, был приспособлен к ее обработке и уходу за ней. А то ведь некоторые имеющие деньги горожане, не буду лукавить, порой выкупают участки от «балды» — без навыков, без техники. Знамо дело — чтобы перепродать. Особенно москвичи этим «страдают», да еще нередко в придачу к земле просят: дайте нам деньги на технику, дайте на то, на это…

 

Жаль, что коровы не летают

Обидно, что наши коренные крестьяне, жаждущие и умеющие заниматься сельским хозяйством, страдают от нехватки земли. Иной раз до абсурда доходит. Показательна в этом плане история фермера Николая Терентьева из села Тогашево Кулаевского сельского поселения Пестречинского района. У него в хозяй­стве 100 голов КРС, есть также свиньи. Терентьев не прочь расшириться, развиться — но не хватает земли. Ему по фундаменту, то есть по наружной границе коровника, впритык, выделили отмежеванные земли. В результате — ни тебе подъезд­ных дорог, ни места для убойного цеха, ни кормового двора, ни других­ подсобных помещений не возвести. Сделала корова из коровника шаг — уже вне закона, она на чужой земле. На чьей? Терентьеву это неизвестно. Главное — на чужой. А где фермер должен складировать корма? Как коровам перебазироваться к месту пастьбы — в птичек, что ли, превращаться, чтобы через «чужую» землю перелететь?

Нелепый случай произошел с Терентьевым. Когда в России была вспышка африканской чумы, в Татарстане тоже начали закручивать гайки. В Тогашево приехали строгие проверяющие из Россельхознадзора и объявили хозяину, что по инструкции территория его фермы должна быть огорожена. Терентьеву было дано предписание — сделать забор. А он лишь руками развел: как же я его поставлю, граница­то по фасаду проходит? Тем не менее, вскоре последовал вызов в суд — фермер не исполнил предписание Россельхознадзора по забору!

Спрашивается: куда смотрит муниципальная власть и землеуст­роительные органы, которые занимаются выделением земель? Не верится, что преднамеренно. Очевидно, по незнанию, из­за низкой квалификации специалистов земельных палат.

К удаче Терентьева, о его мытарствах узнал врио Президента РТ Рустам Минниханов и дал указание в течение месяца его проблемный вопрос. Сегодня все земли фермера отмежеваны и поставлены на кадастровый учет. Правда, вдохновленный фермер, с которым работает и его сын, хочет увеличить поголовье скота, а значит, земельная проблема для него вновь обострилась. И ведь есть рядом территория, которая не используется и ни за кем не закреплена: на ней растут сорняки.

Подобных примеров, констатирующих бюрократический подход чиновников к выделению земель КФХ, в республике фиксируется немало. Почему фермеры не могут иметь земли больше, как им хочется? Вот мнение на этот счет Александра Дружина.

— Одна из причин — слабость сельскохозяйственных организаций в районах, начальники сельхозуправлений не настаивают перед главами о дополнительном выделении земель. Отрицательную роль играют пробелы в земельном законодательстве. Еще несколько лет назад мы предложили создать резервный фонд на уровне республики и муниципальных образований для наделения землями вновь образованные КФХ, семейные фермы и других сельхозпроизводителей. Но Минюст и Минзем дали заключение, что земельные отношения на этом уровне уже урегулированы, и решение проблемы подвисло.

Но самое главное, по мнению министерского чиновника, в Татарстане, оказывается, нет свободных земель.

— Сегодня в республике насчитывается около 2,5 тысяч крестьянско­фермерских хозяйств, которые владеют почти 300 тысячами гектаров земли. Это приличная площадь, которая составляет примерно 10 процентов всей пашни республики, — говорит Александр Дружин.­ Земельная реформа у нас была начата в 2005 году, когда приступили к межеванию земель сельхозназначения государственной и общедолевой собственности. В это время создавались холдинги, шло переоформление земель — кто­то отказывался от них, кто­то брал, не раздумывая. И уже в 2009­-2010 годах регистрацию общедолевой собственности провели на уровне 88-­90 процентов, государственной — тоже. Неудобья в РТ составляют около ста тысяч гектаров — они закреплены за муниципалитетами, плюс в их ведении сенокосы и пастбища. Остались также невостребованные земельные доли, но муниципалитеты взяли на себя ответственность и передали их, чтобы не пустовали, а пополняли земельный налог, инвесторам и крупным сельхозорганизациям. В результате сегодня в республике фактически свободной земли нет…

Как удержаться на плаву?

Но граждане (и их очень много, особенно горожан) продолжают писать и заявлять, что хотели бы создать КФХ. Только Минсельхозпрод РТ получает около ста таких заявлений ежегодно. И хотя министерство не обладает полномочиями по наделению землями — это прерогатива муниципальных образований, его специалисты всегда готовы дать начинающим фермерам полезные рекомендации.

В марте этого года состоялась видеоконференция с участием врио Президента РТ Рустама Минниханова, посвященная арендной плате за землю, выделению земель КФХ под животноводческие помещения, использованию заброшенных построек и т.д. Для рассмотрения этих проблемных вопросов была создана специальная комиссия, которую возглавил заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия РТ по экономике Ришат Хабипов. В ее состав вошли также представители Минюста, министерства земельных и имущественных отношений, председатель ассоциации фермеров Татарстана и другие ответственные лица.

— Комиссия работает очень плотно, обращений много,­ рассказал ее член Александр Дружин. — В начале 90­х годов, когда начинались реформы, в районах создавались комиссии, возглавляемые начальниками сельхозуправлений, в которые входили все ответственные структуры. Приходил кандидат и сдавал экзамен: если подтверждал свои знания и квалификацию, то комиссия давала положительное решение, претендент шел с заявлением в муниципальное образование, ему выделяли землю. А сейчас по Конституции в правах на землю все равны: и сельчанин, который живет и работает на земле, и горожанин, который в поле ни разу не был и не знает, как отличить рожь от пшеницы. Но только эти моменты начинают снова учитывать, как сразу приходит предупреждение: нельзя.

Правда, земельная проблема, кажется, все­таки сдвинулась с места. Недавно появился проект федерального закона, в котором некоторые предложения по критериям неиспользования земли учтены, часть полномочий по дополнению и определению признаков неиспользованных земель также передается субъектам. Таким образом, при осуществлению контроля рычаг будет давить на тех нерадивых собственников и арендаторов, которые неэффективно используют земли. Это даст возможность создать фонд для перераспределения земель и наделения ими КФХ. Может, благодаря этому не одной сотне фермерских хозяйств в республике удастся остаться на плаву.

 Людмила КАРТАШОВА.

Вернуться в раздел "Под острым углом"