На всю жизнь запомнилась забавная и в то же время грустная картинка из школьного учебника по истории: на крохотном клочке земли на одной ноге, обутой в лапоть, стоит мужик. Поставить вторую ногу ему некуда… Суть этой старинной карикатуры в том, что крестьянину в России земли всегда доставалось мало, несмотря на необъятные просторы страны. Что в годы крепостного права, что после его отмены, что во времена Великой Октябрьской революции, когда вождь пролетариата Владимир Ленин издал свой знаменитый декрет «О земле», что сегодня — в разгар рыночных отношений.
Преданный хозяин, ау!
Какие только пороги не обила «с протянутой рукой», страдая изза нехватки земли, бывший фермер из Калининского сельского поселения Высокогорского района Елена Магина. Уже много лет она выращивает свиней (племенных хряков), кроликов, другую живность. Дела шли неплохо, еще Минтимер Шаймиев в бытность Президентом Татарстана бывал у нее в гостях, хвалил за хватку и хорошие показатели. По случаю она пожаловалась, что не хватает помещений, просила помочь. Президент дал задание главе администрации района подобрать земли. Несколько раз объявляли торги, но заявлялись другие люди — из Москвы, Нижнего Новгорода, Казани, которые поднимали цены до уровня, который фермеру не по карману, и перекупали земли. Какимто образом исхитрились, выполняя поручение Президента, наделилитаки нужными площадями Магину. Но ФАС оказался начеку: тут же опротестовал решение и выписал штраф специалисту земельноимущественной палаты на 10 тыс. рублей. Оказывается, был нарушен закон. Так, казалось бы, за благое дело земельные чиновники получили от государства по шапке.
А вот другой пример — с Минсине Латыповой в Дубьязском сельском поселении того же Высокогорского района. У нее с мужем Линаром — высокотехнологичная семейная ферма с поголовьем более 130 коров, построенная с государственной поддержкой, отличные показатели по производству молока, мяса. Хорошо бы и дальше ей развиваться на благо всем нам, но не хватает земли. Корма приходится покупать, что очень дорого. Совсем недавно решила поучаствовать в торгах — в Высокогорском районе выставлялись два участка общей площадью 400 га. В итоге Минзем РТ объявил торги не состоявшимися из за какихто нарушений.
Увы, по торгам есть проблемы, и немалые. Как только они объявляются, особенно если земли расположены в пригороде Казани и Набережных Челнов — сразу же находятся предприимчивые люди, которые цену завышают. Настолько, что фермерам остается только утереться. Как быть в такой ситуации?
— Надо вносить изменения в законодательство, давать полномочия субъектам в части выделения земель, — считает начальник отдела земельных и имущественных отношений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ Александр Дружин. — Мы неоднократно обращались в Минсельхоз России, в Совет Федерации с предложениями о принятии закона или поправок в Земельный кодекс в части установления особых условий предоставления земель сельхозназначения, чтобы они выделялись только тем, кто постоянно проживает в данной сельской местности, имеет профильное образование и навыки работы на земле, у кого есть техника. То есть, чтобы человек, который взял землю, был приспособлен к ее обработке и уходу за ней. А то ведь некоторые имеющие деньги горожане, не буду лукавить, порой выкупают участки от «балды» — без навыков, без техники. Знамо дело — чтобы перепродать. Особенно москвичи этим «страдают», да еще нередко в придачу к земле просят: дайте нам деньги на технику, дайте на то, на это…
Жаль, что коровы не летают
Обидно, что наши коренные крестьяне, жаждущие и умеющие заниматься сельским хозяйством, страдают от нехватки земли. Иной раз до абсурда доходит. Показательна в этом плане история фермера Николая Терентьева из села Тогашево Кулаевского сельского поселения Пестречинского района. У него в хозяйстве 100 голов КРС, есть также свиньи. Терентьев не прочь расшириться, развиться — но не хватает земли. Ему по фундаменту, то есть по наружной границе коровника, впритык, выделили отмежеванные земли. В результате — ни тебе подъездных дорог, ни места для убойного цеха, ни кормового двора, ни других подсобных помещений не возвести. Сделала корова из коровника шаг — уже вне закона, она на чужой земле. На чьей? Терентьеву это неизвестно. Главное — на чужой. А где фермер должен складировать корма? Как коровам перебазироваться к месту пастьбы — в птичек, что ли, превращаться, чтобы через «чужую» землю перелететь?
Нелепый случай произошел с Терентьевым. Когда в России была вспышка африканской чумы, в Татарстане тоже начали закручивать гайки. В Тогашево приехали строгие проверяющие из Россельхознадзора и объявили хозяину, что по инструкции территория его фермы должна быть огорожена. Терентьеву было дано предписание — сделать забор. А он лишь руками развел: как же я его поставлю, границато по фасаду проходит? Тем не менее, вскоре последовал вызов в суд — фермер не исполнил предписание Россельхознадзора по забору!
Спрашивается: куда смотрит муниципальная власть и землеустроительные органы, которые занимаются выделением земель? Не верится, что преднамеренно. Очевидно, по незнанию, изза низкой квалификации специалистов земельных палат.
К удаче Терентьева, о его мытарствах узнал врио Президента РТ Рустам Минниханов и дал указание в течение месяца его проблемный вопрос. Сегодня все земли фермера отмежеваны и поставлены на кадастровый учет. Правда, вдохновленный фермер, с которым работает и его сын, хочет увеличить поголовье скота, а значит, земельная проблема для него вновь обострилась. И ведь есть рядом территория, которая не используется и ни за кем не закреплена: на ней растут сорняки.
Подобных примеров, констатирующих бюрократический подход чиновников к выделению земель КФХ, в республике фиксируется немало. Почему фермеры не могут иметь земли больше, как им хочется? Вот мнение на этот счет Александра Дружина.
— Одна из причин — слабость сельскохозяйственных организаций в районах, начальники сельхозуправлений не настаивают перед главами о дополнительном выделении земель. Отрицательную роль играют пробелы в земельном законодательстве. Еще несколько лет назад мы предложили создать резервный фонд на уровне республики и муниципальных образований для наделения землями вновь образованные КФХ, семейные фермы и других сельхозпроизводителей. Но Минюст и Минзем дали заключение, что земельные отношения на этом уровне уже урегулированы, и решение проблемы подвисло.
Но самое главное, по мнению министерского чиновника, в Татарстане, оказывается, нет свободных земель.
— Сегодня в республике насчитывается около 2,5 тысяч крестьянскофермерских хозяйств, которые владеют почти 300 тысячами гектаров земли. Это приличная площадь, которая составляет примерно 10 процентов всей пашни республики, — говорит Александр Дружин. Земельная реформа у нас была начата в 2005 году, когда приступили к межеванию земель сельхозназначения государственной и общедолевой собственности. В это время создавались холдинги, шло переоформление земель — ктото отказывался от них, ктото брал, не раздумывая. И уже в 2009-2010 годах регистрацию общедолевой собственности провели на уровне 88-90 процентов, государственной — тоже. Неудобья в РТ составляют около ста тысяч гектаров — они закреплены за муниципалитетами, плюс в их ведении сенокосы и пастбища. Остались также невостребованные земельные доли, но муниципалитеты взяли на себя ответственность и передали их, чтобы не пустовали, а пополняли земельный налог, инвесторам и крупным сельхозорганизациям. В результате сегодня в республике фактически свободной земли нет…
Как удержаться на плаву?
Но граждане (и их очень много, особенно горожан) продолжают писать и заявлять, что хотели бы создать КФХ. Только Минсельхозпрод РТ получает около ста таких заявлений ежегодно. И хотя министерство не обладает полномочиями по наделению землями — это прерогатива муниципальных образований, его специалисты всегда готовы дать начинающим фермерам полезные рекомендации.
В марте этого года состоялась видеоконференция с участием врио Президента РТ Рустама Минниханова, посвященная арендной плате за землю, выделению земель КФХ под животноводческие помещения, использованию заброшенных построек и т.д. Для рассмотрения этих проблемных вопросов была создана специальная комиссия, которую возглавил заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия РТ по экономике Ришат Хабипов. В ее состав вошли также представители Минюста, министерства земельных и имущественных отношений, председатель ассоциации фермеров Татарстана и другие ответственные лица.
— Комиссия работает очень плотно, обращений много, рассказал ее член Александр Дружин. — В начале 90х годов, когда начинались реформы, в районах создавались комиссии, возглавляемые начальниками сельхозуправлений, в которые входили все ответственные структуры. Приходил кандидат и сдавал экзамен: если подтверждал свои знания и квалификацию, то комиссия давала положительное решение, претендент шел с заявлением в муниципальное образование, ему выделяли землю. А сейчас по Конституции в правах на землю все равны: и сельчанин, который живет и работает на земле, и горожанин, который в поле ни разу не был и не знает, как отличить рожь от пшеницы. Но только эти моменты начинают снова учитывать, как сразу приходит предупреждение: нельзя.
Правда, земельная проблема, кажется, всетаки сдвинулась с места. Недавно появился проект федерального закона, в котором некоторые предложения по критериям неиспользования земли учтены, часть полномочий по дополнению и определению признаков неиспользованных земель также передается субъектам. Таким образом, при осуществлению контроля рычаг будет давить на тех нерадивых собственников и арендаторов, которые неэффективно используют земли. Это даст возможность создать фонд для перераспределения земель и наделения ими КФХ. Может, благодаря этому не одной сотне фермерских хозяйств в республике удастся остаться на плаву.
Людмила КАРТАШОВА.