А «Форсат» слушает, да…

12 ноября 2015

Нарушения при исполнении государственных и муниципальных­ контрактов стали предметом обсуждения на заседании Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.

Председатель совета, руководитель Счетной палаты РТ Алексей Демидов отметил, что выявляются факты оплаты невыполненных объемов работ, приемки товаров, не соответствующих условиям закупок. Пока в этом вопросе нет четкого алгоритма, системности в привлечении к ответственности виновных — должностных лиц заказчиков, подписывающих соответствующие акты.

— К сожалению, нередко руководители министерств, ведомств и учреждений «узнают» о нарушениях в своей деятельности от проверяющих, — сказал Председатель Счетной палаты. — Порой складывается ощущение, что некоторые должностные лица играют в рулетку — найдут нарушение проверяющие или нет. Причина — в безнаказанности! В случае выявления факта оплаты невыполненных работ, максимум, что грозит — это снятие объемов работ.

— Сумма завышения объемов выполненных работ возвращается в бюджет РТ, сумма завышения по расценкам исправляется в процессе финансирования, — уточнил заместитель директора Департамента казначейства Минфина РТ Альберт Садретдинов.

И в качестве примера привел Главинвестстрой, который в качестве за­казчика проверялся с выездом на объекты 73 раза. Объем проверенных­ средств составил 1,6 млрд. рублей, сумма выявленных нарушений — чуть более 43 млн. руб., из которых завышение объемов — 34 млн., завышение по расценкам — 9,4 млн. руб. На конец октября заказчиком возвращено в бюджет 11,4 млн. рублей.

— С начала года органами внутренних дел республики выявлено 220 преступлений, связанных с освоением бюджетных средств, из них 51 совершено в крупном или особо крупном размерах, — сообщил начальник управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ Ильдар Сафиуллин и добавил, что из года в год цифры растут.

В суды направлены дела по 181 преступлению в бюджетной сфере, к уголовной ответственности привлечено 75 лиц.

Тема осуществления контроля за соблюдением условий контрактов и обеспечения качества поставки продуктов питания уже рассматривалась­ ранее на заседаниях Совета, а сводная информация по характерным нарушениям периодически доводится до государственных и муниципальных заказчиков. Этому направлению, прежде всего в ходе контрольных мероприятий в учреждениях социальной сферы, образования и здравоохранения, уделяется особое внимание. Ведь помимо чисто финансовых вопросов в этой сфере имеются риски причинения вреда здоровью детей, социально незащищенным категориям граждан. Проводимые контрольные мероприятия показывают, что данная проблема по­прежнему актуальна. И по поручению Президента Республики Татарстан ситуация с закупками продуктов в государственных и муниципальных учреждениях и, особенно, с организацией питания вновь рассматривалась на заседании Совета.

По информации начальника контрольно­ревизионного управления Счетной палаты Республики Татарстан Дамира Шамгунова, в ходе комплексных проверок детских дошкольных образовательных учреждений в текущем году были выявлены существенные нарушения при организации питания. Кроме того, в 2014-­2015 годы нарушения при поставках продуктов питания по муниципальным контрактам и организации питания в муниципальных учреждениях выявлены в 33­-х из 38-­ми проверенных муниципальных образований. Чаще всего контролерам на местах приходится сталкиваться с нарушениями условий муниципальных контрактов по номенклатуре товаров, санитарно­эпидемиологическим нормам и правилам, с закупками продуктов питания по завышенным ценам, невыполнением натуральных норм питания.

Недавней проверкой Счетной палаты РТ в детских дошкольных образовательных учреждениях Буинского муниципального района выявлен факт поставки ООО «Форсат» в детсад «Ак каен» некачественного сливочного масла. Протоколом исследований Центра гигиены и эпидемиологии подтверждено нарушение требований Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции».

И вот что обращает на себя внимание: нарушения со стороны ООО «Форсат» ежегодно отмечаются в актах проверок Счетной палаты. Эта фирма своим недобросовестным исполнением контрактов по обеспечению продуктами питания детских, образовательных и лечебных учреждений успела «наследить» также и в Актанышском, Атнинском, Алькеевском, Дрожжановском и Спасском муниципальных районах. Среди установленных нарушений — поставка вместо стопроцентного сока сокосодержащих нектаров без соответствующего снижения цены, растительного масла с истекающим сроком хранения или фальсифицированного сливочного масла.

Ряд недостатков выявлен Счетной­ палатой и во время проверки организации обеспечения детей первых трех лет жизни специальными продуктами детского питания по рецептам врачей. В ряде районов в раздаточных пунктах ЦРБ не было холодильного оборудования либо оно не вмещало весь объем продукции. Детское питание складировалось на полу, кушетках, столах, нарушался температурный режим хранения.

О результатах проверки организации питания в дошкольных образовательных учреждениях столицы республики проинформировал руководитель Контрольно­счетной палаты Казани Ильнар Нургалиев.

Утвержденные нормативы расходов на продукты питания включают в себя и среднюю наценку 9,1% в виде прямых и накладных расходов на организацию питания. Вместе с тем, весной фактическая наценка реализуемых муниципальным Департаментом продовольствия в детсады продуктов доходила до 37%.

— Проблема в том, что норматив утверждался исполкомом Казани еще в 2014 году и не мог учитывать реальный рост цен, который составил за год 30-­50%, — сообщил И.Нургалиев и предложил членам Совета внести предложение в Кабинет Министров РТ о ежеквартальной индексации среднерыночной стоимости продуктов при расчете расходов на организацию питания.

Другая причина, по словам И.Нургалиева, — ненадлежащий контроль за процессом приготовления пищи, нарушение условий хранения продуктов.

— Департамент продовольствия разработал единое меню, которое в тестовом режиме опробуется в 10 учреждениях, применяются единые технологические карты по приготовлению блюд, — добавил он.

Но внедрение этой схемы по­все­местно повлечет за собой не­обходи­мость оснащения пище­блоков дополнительным оборудо­ванием, потребует новых финансовых вложений.

Заместитель председателя комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев напомнил о пилотном проекте по обеспечению питания школьников по принципу ланч­бок­сов. Он считает, что в Казани проект­ себя хорошо зарекомендовал, и его можно было бы развить в других городах республики. Это один из путей борьбы с хищениями и нарушениями в конкретных учреждениях.

Характеризуя результаты надзорной деятельности по вопросам качества продуктов питания, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ Любовь Авдонина сообщила, что все проверки проводятся с применением лабораторных исследований. За 9 месяцев этого года проведено 1661 обследование детских организаций, неоднократно выявлялась некачественная и опасная продукция: фальсифицированные молочные продукты; крупяные изделия с нали­чием сорной примеси, мясо птицы с сальмонеллой, овощи и фрукты с признаками гнили и др. Несоот­ветст­вие готовых блюд по физико­химическим показателям (калорийность, нитраты в овощах, продукты питания с признаками фальсификации) были выявлены в детских садах 24 муниципальных районов.

По словам Л.Авдониной, анализ рационов питания в детских организациях показал, что фиксированная стоимость завтраков и обедов при постоянном увеличении стоимости продуктов питания не позволяют укладываться в нормы потребления основных продуктов питания. Во всех муниципальных районах республики отмечено снижение в фактическом меню мяса, молока, свежих овощей и фруктов, рыбы, творога; питание не всегда сбалансировано, преобладают углеводы; чаще, чем овощи, используются каши и макаронные изделия; мало выдается салатов; занижаются объемы порций мясных блюд и гарниров. Не выполняются нормы питания по сокам, муке, кондитерским изделиям, сыру.

Специалистами управления в ходе проверок выявляются факты исключения из рациона питания жизненно важных продуктов, таких, как творог, рыба, фрукты и овощи в свежем виде, необоснованной замены одного продукта другим (мяса говядины на курицу, рекомендуемого сорта рыбы на другие менее ценные сорта рыб). Нередки факты поставки продуктов низкой сортности.

По выявленным нарушениям в сфере организации питания детей в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ Управлением Роспотребнадзора по РТ привлечены к административной ответственности в виде штрафов 1371 должностное лицо, 93 юридических лица и 6 ИП, внесено 122 представления об устранении причин, способствующих возникновению нарушений в сфере санитарного законодательства.

— Складывается странная ситуация. Нарушения условий государственных и муниципальных контрактов со стороны недобросовестных поставщиков выявляются нами на протяжении ряда лет, а заказчики зачастую не пользуются своим правом по их включению в Реестр недобросовестных поставщиков, — отметил А.Демидов.

— Пользуются, но не в полной мере, — добавил заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Игорь Павлов. — Процент включенных сведений в реестр от количества рассмотренных дел составляет 39,2%. И все 24 жалобы, поступившие к нам с начала года по закупкам на организацию питания в образовательной и социальной сфере, признаны обоснованными.

Другое дело, что сами заказчики порой плохо составляют контракты, не прописывают спецификацию товара, ответственность поставщика. А те, в свою очередь, этим пользуются, поставляя более дешевый товар, отметил И.Павлов.

Советом принято решение направить в адрес отраслевых минис­терств, ведомств и глав муниципальных образований письма с фактами нарушений со стороны ООО «Форсат» и предложением о реализации полномочий в части контроля за принятием мер, предусмотренных законодательством, в том числе по включению организаций, нарушающих условия контрактов, в Реестр недобросовестных поставщиков.

— Президентом республики поставлена предельно четкая задача — проанализировать нарушения, их причины и принять самые жесткие меры к виновным, — сказал А.Де­мидов, завершая обсуждение.

По итогам заседания Совета принято решение направить сводную информацию по нарушениям при исполнении государственных и муниципальных контрактов в Кабинет Министров РТ. Органам госфинконтроля рекомендовано усилить работу по проверке эффективного и результативного использования бюджетных средств, выделяемых на организацию питания, качества и полноты выполнения государственных заданий автономными и бюджетными учреждениями.

 

 

Ильшат РАКИПОВ.

Вернуться в раздел "Разное"

Комментарии: