Зарастает пашня сорняками

09 июня 2016

Во многих регионах страны, включая и Республику Татарстан, часть сельхозземель простаивает или служит местом для мусорных свалок, утрачивая свое плодородие и зарастая сорняками и древесной растительностью. В условиях действия экономических санкций зарубежных стран против России и необходимости решения в сжатые сроки общегосударственной задачи по замене импортной продукции сельского хозяйства на отечественную такое положение становится не терпимым. Имея огромные площади сельхозземель, Россия должна надежно обеспечивать не только свою продовольственную безопасность, но и в больших объемах экспортировать излишки продовольственной продукции в другие страны мира. Благодаря этому экспорту сельское хозяйство нашей страны могло бы получать значительные ежегодные инвестиции на свое развитие за счет иностранных потребителей нашей продовольственной продукции.

Согласно статистическим данным на территории Российской Федерации имеется 386,5 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 220,6 млн. га сельскохозяйственных угодий, из них пашня занимает 121,6 млн. га. По сравнению с 1990 годом площадь пашни в стране сократилась на 10,7 млн. га. А по данным Минсельхоза России около 18% пашни, а это более 20 млн. га, не используется по целевому назначению: на этих залежах не выращиваются ни хлеб, ни корма.

Правительством РФ за последние годы предпринимались определенные меры по изъятию у собственников и арендаторов неиспользуемых сельхозземель. Возможность изъятия земель регламентируется соответствующими статьями Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 года №101­ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с учетом внесенных изменений) при наступлении определенных условий. Одними из основных условий являются: неиспользование земельных участков по назначению в течение 3­х лет с момента предоставления участка в собственность (или в аренду); использование земельных участков сельхозземель с грубым нарушением правил рационального использования земель (в частности нецелевое использование сельхозземель, существенное снижение плодородия сельхозземель или значительное ухудшение экологической обстановки).

Правительством России разработаны критерии (признаки), свидетельствующие о том, что земельные участки не используются. Эти признаки утверждены постановлением Правительства РФ от 22.04.2012 г. №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в субъектах Российской Федерации». Основанием для признания сельхозугодий заброшенными считаются: по сенокосам — если 30% площади культурных сенокосов занимают сорняки либо на этой части лугов не производится сенокошение; по пастбищам — если на пастбищах не пасется скот; по пашне — если не обрабатывается и не засевается сельскохозяйственными культурами, свыше 15% пашни заросло кустарниками и деревьями.

Для установления признаков нерационального использования сельхозземель Правительством России принято также постановление от 22 июля 2011 года №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Согласно этому постановлению существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения считается: а) снижение содержания органи­ческого вещества (гумуса) в пахотном слое на 15% и более; б) повышение кислотности в кислых почвах на 10% и более; в) повышение щелочности в щелочных почвах на 10% и более; г) снижение содержания подвижного фосфора в мг/кг почвы на 25% и более; д) снижение содержания обменного калия в мг/кг почвы на 25% и более.

В отношении собственников и арендаторов неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения у органов муниципальной власти есть также право устанавливать ставку земельного налога в размере 1,5% от кадастровой стоимости вместо нормальной ставки 0,3%, то есть в 5 раз выше. За неиспользование сельхозземель для собственников и арендаторов установлены высокие административные штрафы исходя из кадастровой стоимости земли: для граждан в размере от 0,3 до 0,5%, но не менее 3 тыс. рублей; для должностных лиц — в размере от 0,5 до 1,5%, но не менее 50 тыс. рублей; для юридических лиц — в размере от 2 до 10%, но не менее 200 тыс. рублей; для муниципального органа — в размере от 0,5 до 1,5%, но не менее 50 тыс. рублей. Верхняя граница штрафов по всем категориям нарушителей определена в сумме 500 тыс. рублей.

Казалось бы, имеются все соответствующие нормативно­правовые документы по изъятию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и вовлечению их в сельскохозяйственный оборот. Однако, площади неиспользуемых сельхозземель в стране сокращаются очень медленно. Владельцы неиспользуемых земель, расположенных вокруг больших городов, не обрабатывают их из­за того, что у них есть возможность продать их по ценам, которые в десятки и сотни раз превышают сумму штрафов и земельного налога, исчисленных с применением повышенных ставок. Кроме того, местные муниципальные органы власти не желают конфликтовать с такими землевладельцами, так как они или сами, или их родня и приятели занимают большие должности в верхних структурах власти или занимаются крупными видами бизнеса.

В таких случаях, думается, правы те депутаты Госдумы РФ, которые за неиспользуемые сельхозземли предлагают привлекать к административной ответственности не только собственников и арендаторов земельных участков, но и должностных лиц органов муниципальной власти. Их предлагают штрафовать на сумму от 10 до 20 тыс. рублей, если они своевременно не обратились в суд с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в связи с его неиспользованием или использованием ненадлежащим образом. Такое требование должно быть направлено в суд муниципальным (региональным) органом в течение месяца со дня поступления соответствующих материалов от органа по государственному земельному надзору.

Земли должны изыматься одновременно с отчуждением расположенных на них объектов недвижимости. Изъятые земли могут бесплатно предоставляться многодетным семьям для организации фермерских хозяйств до 50 га на одно хозяйство.

 

Михаил Захаров,

заслуженный экономист РТ, наш спецкор.

Вернуться в раздел "Разное"

Комментарии: