Сегодня в Татарстане реализуются многочисленные проекты и программы федерального, республиканского и муниципального значения, ориентированные на повышение качества жизни населения. Как результат, наши города и села преображаются на глазах, улучшается уровень их благоустройства.
Большим подспорьем в этом деле для многих муниципалитетов республики является реализуемая четвертый год подряд программа самообложения населения, в рамках которой к каждому собранному от народа рублю республика добавляет сверху свои 4 рубля. Только в 2015 году референдумы по самообложению провели 779 муниципальных образований в 41 районе республики. От населения собрано 122,3 миллиона рублей, а республика субсидировала данную сумму еще почти на 500 миллионов рублей. На эти средства, соизмеримые с объемом некоторых республиканских программ, наши муниципалы уже решили многие волнующие жителей проблемы.
Но все ли татарстанцы горят желанием платить из своего кармана на общие нужды? Практика показывает, что далеко не всегда. В отдельных поселениях республики народ просто игнорирует референдумы. Так, изза низкой явки избирателей — 11 и 23,6 процента соответственно — две с лишним недели назад были признаны несостоявшимися народные голосования в Усадском и Дачном сельских поселениях Высокогорского района. Есть случаи, когда жители голосуют против введения принципов самообложения на своей территории. А там, где референдумы признаются состоявшимися, возникают большие проблемы со сбором денег у населения: отсутствие в законодательстве мер ответственности за неисполнение решений сходов населения позволяет недобросовестным гражданам уклоняться от их исполнения.
Такой конфуз, например, в 2015 году случился в городе Болгар Спасского района. Собранные в рамках самообложения деньги здесь планировали потратить на ремонт памятников, ограждений кладбищ и благоустройство некоторых улиц райцентра. Но этим планам суждено было сбыться лишь частично, так как вместо ожидаемых 2,2 миллиона рублей в городскую казну поступило от населения всего лишь 485 тысяч рублей. То есть, большинство жителей Болгара по сути устранились от личного участия в решении проблем благоустройства своего города. Несмотря на это, 17 января этого года в райцентре состоялся новый референдум, который постановил собрать по 300 рублей с каждого совершеннолетнего жителя, прописанного в городе. Полученные средства планируется направить на ремонт памятников «Борцам революции» и «В.И.Ленину», а также обустройство парка. Местные власти надеются, что горожане на этот раз с пониманием отнесутся к претворению в жизнь такого большого и нужного дела и внесут посильную лепту в благоустройство своего второго дома.
Напомним, субсидии из бюджета республики на средства по самообложению поступают на счета муниципалитетов Татарстана раз в полгода. Поэтому для полноценного исполнения намеченных планов целесообразно собрать все деньги от населения в первом полугодии.
Хорошо понимает это и руководство города Агрыз, где в конце февраля текущего года прошло голосование о сборе по 200 рублей на благоустройство и освещение территории, вырубку деревьев и содержание мест захоронения. Вот только пока особых успехов на этом фронте здесь не наблюдается: к середине апреля из 10 тысяч жителей, подлежащих самообложению, положенную сумму сдали лишь 10 процентов.
— Самообложение — нормальное явление для поселений, где все друг друга знают и сразу видно, куда пошли деньги, — замечает председатель Совета муниципальных образований РТ Минсагит Шакиров. — В городе же люди друг другу чужие, здесь человек одинок и в толпе. Поэтому такое благое дело, как самообложение, у горожан ничего, кроме как раздражения, не вызывает. Вряд ли кому захочется отдавать свои кровные средства на благоустройство чужой улицы или ремонта дороги, по которой он никогда не ездил.
Кстати, немалые трудности со сбором средств самообложения испытывают и некоторые сельские поселения республики. В особенности, расположенные вблизи крупных городов. Не исключение в этом плане и Чепчуговское сельское поселение Высокогорского района, практически все трудоспособное население которого добывает себе хлеб насущный в Казани. Муниципальное образование объединяет под своим крылом села Старые и Новые Бирюли, Чепчуги и деревню Байкал. Проживают в них 2078 человек. Причем, это лишь прописанные граждане. Часть населения на территории муниципалитета не прописано, хотя и проживает здесь круглогодично.
— Таких людей я называю «дачниками», — говорит глава сельского поселения Ильшат Зиганшин, — они не участвуют в жизни нашего поселения, но пользуются теми же благами, что и их прописанные соседи. К самообложению их не привлечешь, к выборам тоже. Ладно, хоть сезонно за воду и вывоз ТБО платят.
Референдум по самообложению в Чепчуговском сельском поселении прошел в декабре 2015 года. С каждого совершеннолетнего избирателя, а их здесь 1400 человек, было решено собрать по 100 рублей на реконструкцию уличного освещения местных сел. Однако, будет ли в этом году на улицах муниципалитета также светло, как в городе, сегодня глава муниципалитета гарантировать не может. Из запланированных 140 тысяч рублей население в общую копилку внесло пока только около 30 процентов средств.
— Народ в программе участвует пассивно, — говорит Ильшат Зиганшин. — Хотя и активно разъясняем населению суть самообложения, советуемся с жителями, куда направить средства в первую очередь, а результаты работы прошлых лет на виду, привить людям чувство хозяина так пока и не смогли. Село для многих моих односельчан — это не общий дом, навести порядок в котором дело каждого, а лишь место проживания. Поэтому мы и не собираем с граждан больше 100 рублей. Лучше синица в руках, чем журавль в небе.
В целом по республике собираемость средств самообложения граждан варьируется от 17 до 62 процентов от запланированной суммы. К примеру, в Бавлинском районе в 2015 году собрали 53 процента от плана по самообложению (недобор составил 810 000 рублей), в Высокогорском — 62 процента (недобор — 2,18 миллиона рублей), в Зеленодольском — 55 процентов (недобор — 3,21 миллиона), а в Спасском — 48 процентов (недобор — 2,31 миллиона).
В результате 8 апреля Правительство Татарстана внесло в парламент республики законопроект, в котором предложило наказывать неплательщиков средств самообложения штрафом от 1 до 2,5 тысячи рублей.
Авторы поправок в республиканский Кодекс об административных правонарушениях добавляют, что урегулировать этот вопрос просят и сами муниципалитеты: с предложением ввести штраф за отказ платить сбор в Минюст Татарстана уже обращались администрации Высокогорского, РыбноСлободского и Тетюшского районов.
Справедливости ради нужно признать, что Татарстан в этом вопросе отнюдь не первопроходец. Неисполнение решений референдума уже сейчас считается административным правонарушением и наказывается соответствующими штрафами в Ингушетии, Коми, Марий Эл, Хакасии, в Волгоградской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Псковской, Сахалинской, Тверской, Орловской, Челябинской областях и Красноярском крае.
Тем временем
Помимо Татарстана референдумы о самообложении широко распространены в Пермском крае и Кировской области — на эти регионы приходится примерно 70 процентов таких мероприятий, а на каждый собранный от населения рубль из регионального бюджета там добавляется соответственно 5 и 1,5 рубля соответственно. Так, в 2015 году в Кировской области самообложение было введено в 148 поселениях, в результате чего было собрано 11 миллионов рублей. За последние два года референдумы по самообложению также организовывались в Алтайском и Красноярском краях, Амурской, Курганской, Оренбургской областях.
Габдулла Садриев.