Сгодятся на макулатуру

04 апреля 2019

В тот же день на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана утвержден отчет о результатах­ аудита эффективности использования средств бюджета, выделенных в 2016-2018 годах республиканскому Министерству образования и науки на обеспечение бесплатной учебной литературой учащихся учреждений общего образования Республики Татарстан. 

За три последних года из республиканского бюджета было выделе­но 1 млрд. 68,4 млн. рублей, с тен­ден­цией увеличения как годо­вого объема бюджетных средств на указанные цели, так и количест­ва приобретаемых учебников. Так, на покупку учебников в 2018 году затрачено 422,6 млн. рублей, приобретено 1 млн. 149,5 тыс. экземп­ляров, с ростом обоих показателей­ по отношению к 2016 году более, чем на 30%.

Как сообщил аудитор Счетной палаты Сергей Колодников, финансовое обеспечение расходов на осуществление закупок учебников и учебных пособий осуществлялось своевременно и в полном объеме, в соответствии с законами о бюджете Республики Татарстан на соответствующий календарный год. Расходование средств бюджета Республики Татарстан министерством в проверяемый период произведено в полном объеме и по целевому назначению.

Отчет по результатам проведенного аудита был одобрен Экспертным советом, созданным для его консультационно­методологического сопровождения.

Аудит показал, что учащиеся общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями в разрезе преподаваемых предметов, в целом, обеспечены. При этом выявлены отдельные факты отсутствия необходимого количества учебников, а также излишков поставленной учебной литературы, которые не являются системными и значительными. Например, в Татарской гимназии №2 Казани потребность в 11 учебниках иностранного языка для вторых классов была обеспечена за счет внебюджетных средств учреждения. Отсутствие трех учебников для 3 класса по английскому языку в казанской школе №87 восполнено в ходе проверки путем перераспределения из других школ города.

Определенный недостаток в учебниках 9­11 классов имеется в школах, внедряющих Федеральные государственные образовательные стандарты в опережающем режиме (полное их внедрение предусмотрено в 2021­2022 учебном году). Отчасти потребность закрыта закупками учебников за счет внебюджетных средств школ и бюдже­тов муниципальных образований.

В ходе выездных проверок в школах также установлена значительная изношенность учебников для 1­2 клас­сов, поскольку большая их часть была закуплена в 2011­2012 годах.

— Анализ и выездные проверки показали наличие многочисленных действующих вариантных линий учебников по отдельным предметам, — продолжил С.Колод­ников­. — На сегодняшний день в учебном процессе применяется 8 учебных линий по английскому языку, 7 — по математике, 7 — по биологии, 6 — по истории. Имеется риск дальнейшего неиспользования приобретенной литературы в связи с последующими изменениями «Федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию общеобразовательными учреждениями». Так, закупленные министерством в 2018 году учебники по различным дисциплинам в количестве 18,2 тыс. экземпляров на сумму 7,4 млн. рублей, в декабре того же года исключены из указанного Перечня согласно приказу Министерства образования и науки России. Их дальнейший путь — в макулатуру.

Отрицательным фактором посчитали в Счетной палате и применяемую практику внесения изменений в реализуемый учебный план отдельного образовательного учреждения. В менделеевской средней школе №1, к примеру, после изменения учебного плана не используются 156 учебников для 4 класса по предметам «Математика» и «Окружающий мир» на общую сумму 55 тыс. рублей.

Аудитором была также отмечена проблема дальнейшего использования учебников по базовым предметам, переведенным на татарский язык. В 2015­2018 годах закуплены и переданы в общеобразовательные учреждения республики переводные учебные пособия в количестве 231,8 тыс. экземпляров на общую сумму 86,6 млн. рублей. Учебники на сегодняшний день не включены в Федеральный перечень учебников, разрешенных к использованию в учебном процессе.

В свою очередь, первый заместитель министра образования и науки Ильсур Хадиуллин сообщил, что за последние три года 89 учебных изданий по татарскому языку и литературе включены в федеральный перечень учебников. Подготовлена примерная основная образовательная программа по татарскому языку — как государственному языку Республики Татарстан. И решением Федерального учебно­методического объединения она включена в реестр образовательных программ.

— Проекты примерных программ по родному (татарскому) языку и по родной (татарской) литературе для 1­9 классов прошли процедуру экспертизы. На основе примерных программ авторские коллективы приступили к разработке соответствующих учебно­методических комплектов, — добавил он.

Далее аудитор заострил внимание на факте: разработанная и созданная за счет средств бюджета Республики Татарстан информационная система «Электронный фонд учебной литературы» в настоящее время не функционирует. Как пояснил И.Хадиуллин, Минобр в ближайшее время примет решение относительно целесообразности использования этого программного продукта. Сегодня система требует доработки и дальнейших финансовых вложений.

В ходе аудита проведен анонимный социологический опрос, в котором приняли участие 1323 специалиста методического и библиотечного обеспечения 43 муниципальных образований. Причиной недостаточного количества, а также излишков учебников по отдельным дисциплинам 45% опрошенных назвали излишнее количество действующих линий учебников, частую их замену и изменение образовательных стандартов.

Положительно оценили действующий алгоритм сбора заказов на учебную литературу и последующей поставки книг в образовательные учреждения 92% опрошенных специалистов. Более половины респондентов отметили отсутствие необходимости доработки и дальнейшего внедрения Программы «Электронный фонд учебной литературы». По мнению 50% респондентов, для увеличения эффективности обес­печения учащихся литературой необходимо введение дополнительных единиц библиотекарей и методистов. И только 10% рес­пондентов поддерживают идею полного перехода на электронную версию учебников.

По итогам контрольно­аналитического мероприятия в Министерство образования и науки направлено представление. Отчет о результатах проведенного аудита передается в Кабинет Министров, материалы проверок — в Прокуратуру Республики Татарстан.

Ильшат РАКИПОВ.

Вернуться в раздел "Око закона"

Комментарии: