В тот же день на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана утвержден отчет о результатах аудита эффективности использования средств бюджета, выделенных в 2016-2018 годах республиканскому Министерству образования и науки на обеспечение бесплатной учебной литературой учащихся учреждений общего образования Республики Татарстан.
За три последних года из республиканского бюджета было выделено 1 млрд. 68,4 млн. рублей, с тенденцией увеличения как годового объема бюджетных средств на указанные цели, так и количества приобретаемых учебников. Так, на покупку учебников в 2018 году затрачено 422,6 млн. рублей, приобретено 1 млн. 149,5 тыс. экземпляров, с ростом обоих показателей по отношению к 2016 году более, чем на 30%.
Как сообщил аудитор Счетной палаты Сергей Колодников, финансовое обеспечение расходов на осуществление закупок учебников и учебных пособий осуществлялось своевременно и в полном объеме, в соответствии с законами о бюджете Республики Татарстан на соответствующий календарный год. Расходование средств бюджета Республики Татарстан министерством в проверяемый период произведено в полном объеме и по целевому назначению.
Отчет по результатам проведенного аудита был одобрен Экспертным советом, созданным для его консультационнометодологического сопровождения.
Аудит показал, что учащиеся общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями в разрезе преподаваемых предметов, в целом, обеспечены. При этом выявлены отдельные факты отсутствия необходимого количества учебников, а также излишков поставленной учебной литературы, которые не являются системными и значительными. Например, в Татарской гимназии №2 Казани потребность в 11 учебниках иностранного языка для вторых классов была обеспечена за счет внебюджетных средств учреждения. Отсутствие трех учебников для 3 класса по английскому языку в казанской школе №87 восполнено в ходе проверки путем перераспределения из других школ города.
Определенный недостаток в учебниках 911 классов имеется в школах, внедряющих Федеральные государственные образовательные стандарты в опережающем режиме (полное их внедрение предусмотрено в 20212022 учебном году). Отчасти потребность закрыта закупками учебников за счет внебюджетных средств школ и бюджетов муниципальных образований.
В ходе выездных проверок в школах также установлена значительная изношенность учебников для 12 классов, поскольку большая их часть была закуплена в 20112012 годах.
— Анализ и выездные проверки показали наличие многочисленных действующих вариантных линий учебников по отдельным предметам, — продолжил С.Колодников. — На сегодняшний день в учебном процессе применяется 8 учебных линий по английскому языку, 7 — по математике, 7 — по биологии, 6 — по истории. Имеется риск дальнейшего неиспользования приобретенной литературы в связи с последующими изменениями «Федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию общеобразовательными учреждениями». Так, закупленные министерством в 2018 году учебники по различным дисциплинам в количестве 18,2 тыс. экземпляров на сумму 7,4 млн. рублей, в декабре того же года исключены из указанного Перечня согласно приказу Министерства образования и науки России. Их дальнейший путь — в макулатуру.
Отрицательным фактором посчитали в Счетной палате и применяемую практику внесения изменений в реализуемый учебный план отдельного образовательного учреждения. В менделеевской средней школе №1, к примеру, после изменения учебного плана не используются 156 учебников для 4 класса по предметам «Математика» и «Окружающий мир» на общую сумму 55 тыс. рублей.
Аудитором была также отмечена проблема дальнейшего использования учебников по базовым предметам, переведенным на татарский язык. В 20152018 годах закуплены и переданы в общеобразовательные учреждения республики переводные учебные пособия в количестве 231,8 тыс. экземпляров на общую сумму 86,6 млн. рублей. Учебники на сегодняшний день не включены в Федеральный перечень учебников, разрешенных к использованию в учебном процессе.
В свою очередь, первый заместитель министра образования и науки Ильсур Хадиуллин сообщил, что за последние три года 89 учебных изданий по татарскому языку и литературе включены в федеральный перечень учебников. Подготовлена примерная основная образовательная программа по татарскому языку — как государственному языку Республики Татарстан. И решением Федерального учебнометодического объединения она включена в реестр образовательных программ.
— Проекты примерных программ по родному (татарскому) языку и по родной (татарской) литературе для 19 классов прошли процедуру экспертизы. На основе примерных программ авторские коллективы приступили к разработке соответствующих учебнометодических комплектов, — добавил он.
Далее аудитор заострил внимание на факте: разработанная и созданная за счет средств бюджета Республики Татарстан информационная система «Электронный фонд учебной литературы» в настоящее время не функционирует. Как пояснил И.Хадиуллин, Минобр в ближайшее время примет решение относительно целесообразности использования этого программного продукта. Сегодня система требует доработки и дальнейших финансовых вложений.
В ходе аудита проведен анонимный социологический опрос, в котором приняли участие 1323 специалиста методического и библиотечного обеспечения 43 муниципальных образований. Причиной недостаточного количества, а также излишков учебников по отдельным дисциплинам 45% опрошенных назвали излишнее количество действующих линий учебников, частую их замену и изменение образовательных стандартов.
Положительно оценили действующий алгоритм сбора заказов на учебную литературу и последующей поставки книг в образовательные учреждения 92% опрошенных специалистов. Более половины респондентов отметили отсутствие необходимости доработки и дальнейшего внедрения Программы «Электронный фонд учебной литературы». По мнению 50% респондентов, для увеличения эффективности обеспечения учащихся литературой необходимо введение дополнительных единиц библиотекарей и методистов. И только 10% респондентов поддерживают идею полного перехода на электронную версию учебников.
По итогам контрольноаналитического мероприятия в Министерство образования и науки направлено представление. Отчет о результатах проведенного аудита передается в Кабинет Министров, материалы проверок — в Прокуратуру Республики Татарстан.
Ильшат РАКИПОВ.