Где деньги, там и власть

07 ноября 2013
С целью изучения опыта местного самоуправления на днях делегация глав районов республики, возглавляемая Председателем Совета муниципальных образований РТ Минсагитом Шакировым побывала в Королевстве Швеция.
Недельная учебная командировка наших земляков в стране трех корон выдалась насыщенной и весьма разносторонней. Об итогах ознакомительного визита и встречах со шведскими коллегами в эксклюзивном интервью «Земле-землице» рассказал Председатель Совета муниципальных образований РТ Минсагит Шакиров.
— Минсагит Закирович, насколько я знаю, это не первая учебная зарубежная командировка представителей муниципальных образований республики. Чем больше всего запомнились шведские маршруты?
— Нельзя вариться только в своем котле. Поэтому мы регулярно изучаем опыт других стран в сфере местного самоуправления. До этого наши муниципалы побывали в Сингапуре, активно сотрудничаем с Союзом муниципалитетов тюркского мира, руководители ряда муниципальных образований республики прошли обучение и познакомились с опытом работы наших коллег в Германии и Франции.
— Почему на этот раз выбор пал именно на Швецию?
— Королевство Швеция обладает богатым опытом организации местного самоуправления, накапливаемого еще с VIII века. А с 1319 года местное самоуправление в Швеции прошло в своем развитии несколько этапов, правовые координаты каждого из которых устанавливались статутными законами об этом важнейшем институте народовластия.
Принятое 150 лет назад шведское законодательство по местному самоуправлению о разделении светских и церковных дел работает и сегодня. Для местного управления созданы сельские и городские муниципальные образования — коммуны, коих в стране насчитывается 290. Они, в свою очередь, образуют более крупную административную единицу — лен или регион. Их в Швеции 21. В каждом лене имеется собственная администрация, назначаемая шведским руководством, а также выборный орган местного самоуправления — ландстинг. На общегосударственном уровне проблемами местного самоуправления занимаются Риксдаг, Кабинет Министров, министерства и специализированные государственные агентства.
— Из каких источников в целом формируются бюджеты муниципалитетов страны?
— Шведские муниципалитеты собирают 80 процентов налогов королевства. Доходы муниципальных образований формируются в основном за счет подоходного налога, который составляет 65 процентов казны. Его ставку для своих жителей муниципалитеты устанавливают сами и принимают решение о том, как эти деньги должны расходоваться. В государственный бюджет налог взимается только в том случае, когда годовой доход гражданина превышает 300000 крон, что на наши деньги составляет около 1500000 рублей.
Примерно 15 процентов доходов муниципальных образований составляют государственные трансферты. Существуют общие дотации, направленные на финансовое выравнивание, которое осуществляется в соответствии с законодательством. Помимо них муниципальным образованиям предоставляются целевые дотации. Кроме того, у местных органов власти есть право обращаться в Министерство финансов для оказания экстренной помощи.
— Если львиная часть налогов в Швеции предназначена муниципалитетам, значит, у них и круг полномочий соответствующий?
— Уникальным принципом действия местного самоуправления в Швеции является то, что законодательство страны, в отличие от законодательства России, определяет только полномочия органов государственной власти. Подобный подход предопределяет, таким образом, широкие полномочия шведского муниципалитета.
На государственном уровне здесь решаются вопросы строительства магистральных автомобильных и железных дорог, организация центров занятости, охрана общественного порядка.
Самой большой статьей расходов шведских муниципалитетов является школьное образование (оно включает все виды среднего и дошкольного образования, за исключением университетского), а также уход за пожилыми людьми и инвалидами. Под сферу ответственности местных органов власти также подпадают строительство муниципальных дорог, формирование и организация работы спасательных служб, сбор и утилизация мусора, водоснабжение и канализация, рациональное использование земли, обеспечение услугами библиотек, организаций культуры. В последние годы коммуны также отвечают за адаптацию беженцев и эмигрантов, прибывающих в Швецию. На эти цели они получают компенсацию от государства.
— А как же вопросы аграрного сектора?
— Аграрный сектор — это поле деятельности фермера, взаимодействующего с государством. Для этого ему создаются все условия, оказывается существенная поддержка со стороны государства. Аграрии, если перевести на наши деньги, получают у них на гектар пашни 15 тысяч рублей государственных дотаций. Дополнительно к этому имеется поддержкка от Евросоюза.
На протяжении последних десятилетий в Швеции наблюдается процесс укрупнения фермерских хозяйств. Так, в 80-е годы прошлого века их здесь насчитывалось примерно 120 тысяч, сейчас же осталось 78 тысяч. Основная часть фермеров ведет хозяйство на собственной (не на арендованной) земле, а в качестве рабочей силы используются в основном члены семьи.
Стержневым направлением сельского хозяйства страны считается мясомолочное животноводство. Здесь занимаются разведением крупного рогатого скота, свиней, на севере разводят оленей. Вырaщивaют в Швеции кормовые культуры, сахарную свеклу, зерновые (ячмень, овес, пшеница) и картофель. Достаточно хорошо развито рыболовство, основными видами являются сельдь и треска.
Сельское хозяйство страны отличается высокой продуктивностью. Скажем, шведские животноводы в год от каждой буренки надаивают в среднем от 8000 до 10000 килограммов молока. А земледельцы с 1 миллиона гектаров пашни стабильно намолачивают по 5 миллионов тонн хлеба. Конечно, и татарстанские поля в отдельные годы нас тоже такой хорошей урожайностью радуют. Но ведь у нас и площади пашни больше, чем у них.
В целом в шведском сельском хозяйстве занято только 1,3 процента от трудоспособного населения страны, но эта отрасль высоко развита и механизирована, ее продукции хватает не только для самой Швеции, но и для экспорта. Собственный аграрный сектор обеспечивает свыше 80 процентов потребностей королевства, в том числе в молоке, мясе, картофеле, сахаре, растительных жирах. Правда, при этом шведы завозят сыр, например, из стран Евросоюза.
— Какие наработки шведских коллег могут оказаться весьма полезными для муниципалитетов Татарстана?
— Первым делом, все, что касается разграничения полномочий между центром и местной властью. У них все четко и понятно: вот полномочия, вот финансирование, и не жди, что твою работу кто-то со стороны сделает. У нас же, наоборот, одним и тем же вопросом параллельно занимаются сразу несколько ведомств, что приводит к беспорядку и неразберихе. Местное самоуправление должно обладать не только четко определенными правами и ответственностью, но и деньгами. Не бывает сильного государства со слабой местной властью. А сильной власти — без денег.
В мире высок авторитет шведской модели самоуправления, которая позволяет, вне зависимости от того, где обитает человек — в мегаполисе или маленьком поселке на окраине, не чувствовать себя обделенным. Нам есть у кого учиться.
 
Интервью взял Надил ГИМАДЕТДИНОВ.
 
На снимке: члены делегации — в Швеции.
 

Вернуться в раздел "Наши публикации"