Где скрипят тормоза?

16 января 2014

Одной из самых востребованных населением государственных услуг в последние годы является регистрация прав на землю и имущество. В Татарстане в сравнении с другими регионами эта работа поставлена неплохо.
Но и «узких мест» еще предостаточно.
На недавно состоявшемся расширенном заседании коллегии Управления Росреестра по Республике Татарстан и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан с участием Президента РТ Рустама Минниханова были подведены итоги за 2013 год и озвучены задачи на 2014 год.
В своем докладе руководитель Управления Росреестра по РТ Азат Зяббаров отметил, что всего за прошедший год Управлением зарегистрировано более 876 тысяч прав и сделок с недвижимостью.
Ежедневно каждый регистратор Управления Росреестра по РТ осуществляет в среднем по 24 регистрационных действия. Для сравнения нагрузка на одного государственного регистратора по Московской области и Республике Башкортостан составляет 16 регистрационных действий в день, Краснодарскому краю — 19, городу Санкт-Петербургу — 17.
В 2013 году объемы выдаваемой информации из ЕГРП населению выросли сразу более, чем на 8%. За отчетный период представлено более 552-х тысяч различных сведений о зарегистрированных правах.
Рост произошел за счет активизации предоставления информации в электронном виде. Граждане и организации, в том числе профессиональные участники рынка недвижимости и банки, длительное время с недоверием относившиеся к информации, предоставляемой в электронном виде, все чаще запрашивают информацию именно в электронном виде, так как это быстрее и дешевле. За прошедший год в электронном виде поступило более 250 тысяч обращений за предоставлением информации или практически половина всех таких обращений.
В целях реализации возложенных функций государственными инспекторами по использованию и охране земель Республики Татарстан за 2013 год проведено более 19 тысяч проверок соблюдения земельного законодательства. В результате проведенных проверок выявлено более 11 тысяч случаев нарушения земельного законодательства. Выдано более 8 тысяч обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений. На нарушителей земельного законодательства наложены административные штрафы на сумму 14 миллионов рублей. 56% нарушений приходятся на самовольное занятие и использование земель без документов.
В 2013 году Управлением Росреестра по РТ совместно с Россельхознадзором по РТ проводился мониторинг земель сельскохозяйственного назначения. В результате было выявлено более 54 тысяч гектаров неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Большая часть неиспользуемой земли концентрируется в пригороде Казани — более 16 тысяч гектаров. В результате предпринятых совместных действий удалось вовлечь в сельскохозяйственный оборот более 13 тысяч гектаров неиспользуемых земель.
Особое значение в прошедшем году было уделено выявлению и пресечению действий по незаконной разработке карьеров на сельскохозяйственных землях. На территории республики выявлено более 250 незаконно разрабатываемых карьеров. На сегодняшний день рекультивированы 59 карьеров.
В 2013 году Управлением в рамках своих полномочий было составлено 59 протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности. По заявлению Управления Арбитражными судами принято 50 решений о наложении административных штрафов. Представители Управления приняли участие в 744 собраниях кредиторов.
Руководитель филиала «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ Ленара Музафарова в начале своего выступления остановилась на вопросе внесения в кадастр сведений о неучтенных землях, в отношении которых велик риск самозахвата. Были разработаны предложения о порядке межевания и учета таких земель. В тестовом режиме работа проводилась в Казани, Высокогорском, Верхнеуслонском, Лаишевском, Пестречинском, Тукаевском районах республики. В районе Голубого озера в Казани поставлен на кадастровый учет участок общей площадью 191,5 га. А всего за год кадастровый учет осуществлен в отношении 100 земельных участков — «лакомых кусочков» — общей площадью 1501 га, расположенных в вышеперечисленных районах. И теперь без ведома исполнительных комитетов соответствующих муниципальных районов эти земельные участки не могут быть использованы.
Серьезный вопрос — межведомственное взаимодействие. Кадастровой палатой по РТ проведена большая работа по сокращению и ликвидации просроченных ответов. Информация о фактах «просрочек» направлялась в Аппарат Президента РТ, органы прокуратуры и министру связи и информатизации РТ. В результате в 2013 году количество «просрочек» существенно сократилось — до 11% (в 2012 году было 27%), хотя количество запросов увеличилось.
По инициативе кадастровой палаты по РТ проводилось обучение специалистов муниципальных образований и органов местного самоуправления. В ходе выездных семинаров разъяснялся порядок предоставления в кадастровую палату электронных документов в рамках информационного взаимодействия. Проведен 21 семинар, обучение прошли 539 человек. В целом развитие информационного взаимодействия с государственными и муниципальными органами положительно отразилось на результатах. Если в 2010 году в орган кадастрового учета лично, с выездом в места нахождения органов кадастрового учета обратилось 600 тысяч человек и было обработано 656 тысяч документов, то в 2013 году количество лично обратившихся заявителей снизилось до 305 тысяч, а документов обработано больше — 705 тысяч. По сравнению с 2010 годом количество обращений в кадастровую палату через Интернет увеличилось в десятки раз и сегодня составляет 57%.
Ленара Музафарова не обошла стороной и проблемы. Одной из них сегодня являются низкие темпы внесения в кадастр границ населенных пунктов и муниципальных образований. В настоящее время в кадастре отражены границы 457 из 974 муниципальных образований и границы 63 из 3129 населенных пунктов. Между тем, перевести землю из категории «населенный пункт» в другие и наоборот можно только на основании генплана муниципального образования или населенного пункта, утверждение которого невозможно без предварительного межевания земель и внесения границ этих территорий в кадастр. Похоже, руководители ряда муниципальных образований не очень озабочены этой проблемой, занимаясь ею в вялотекущем режиме. Например, практически не шевелятся в этом плане Алькеевский, Высокогорский, Елабужский, Кукморский, Нижнекамский, Пестречинский, Тукаевский муниципальные районы, города Казань и Набережные Челны. Кроме того, более 77 тысяч земельных участков в республике не имеют правообладателей, а это значит, что за них в казну муниципальных образований не поступает земельный налог. И это при острой нехватке собственных доходов.
Для развития населенных пунктов необходимо наличие разработанных и утвержденных Правил землепользования и застройки. В соответствии с законом городские поселения и сельские округа такими правилами должны были обзавестись до конца 2013 года, муниципальные районы — еще раньше, 30 июня прошлого года, а для сельских поселений срок готовности правил обозначен 1 июня 2014 г. Но и тут заметной активности не видно. А вопрос, между прочим, высокого социального значения, ибо с указанных дат утвержденные правила землепользования и застройки являются основанием для предоставления земельных участков под строительство. И если тому или иному гражданину отказывают в предоставлении участка, это связано, в том числе, и с отсутствием генплана и утвержденных правил землепользования и застройки.
Ленара Музафарова обратила внимание еще на один проблемный вопрос, касающийся полноты сведений кадастра. Речь идет о зонах с особыми условиями использования территорий (охранные и территориальные зоны). В кадастр должны быть внесены их границы с перечнем ограничений прав в пределах зоны. Государственными учреждениями охранные зоны пока вносятся неохотно. Так, в Татарстане 8,5 тысяч озер, 4 крупные реки и 400 малых рек, однако ни одной водоохранной зоны в кадастр не внесено.
За 2013 год Управлением Росреестра передано, а филиалом в ручном режиме проанализировано и внесено в кадастр более 200 000 объектов капитального строительства, сведения о которых имелись в ЕГРП, но отсутствовали в ГКН. Исправлено более 113 000 ошибок в сведениях об ОКС. Верификация и гармонизация двух информационных ресурсов сродни грандиозной генеральной уборке. Цель этих мероприятий та же — чистота, только в базах двух информационных ресурсов. Результат — повышение качества и достоверности сведений, содержащихся в кадастре.
На сайте kadastr.tatarstan.ru размещена и постоянно актуализируется информация о деятельности кадастровых инженеров с указанием количества положительных и отрицательных решений, принятых органом кадастрового учета в отношении подготовленных ими межевых или техпланов. Так заявителю проще сориентироваться на рынке услуг этих специалистов и выбрать из них наиболее ответственного и добросовестного. В течение 2013 г. для кадастровых инженеров были организованы 10 обучающих семинаров, проведены 1000 личных консультаций, 200 000 консультаций по заявлениям, 334 предварительных проверки межевых планов.
Выступивший на коллегии Президент РТ Рустам Минниханов поблагодарил сотрудников Управления Росреестра по РТ и филиала «Федеральная кадастровая палата» по РТ за хорошую работу. Он обратил внимание, в том числе присутствующих на заседании отраслевых министров, на необходимость усиления контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, особенно в пригородных зонах, на ускорение работ по внесению в кадастр границ населенных пунктов, а также на постановку на кадастровый учет всех земельных участков. Он выразил сожаление по поводу низкой зарплаты, текучести и сокращения кадров в органах кадастра, предложив руководству Минэкономразвития по РТ принципиальней ставить вопросы перед Правительством РФ о возможных отрицательных последствиях такого подхода в органах учета и регистрации прав граждан.
В заключение глава республики вручил государственные награды ряду сотрудников. Ордена «Почета» удостоен руководитель Управления Росреестра по РТ Азат Зяббаров.

Тимофей ТРОИЦКИЙ.

Вернуться в раздел "Наши публикации"