Деньги для АПК

23 февраля 2017

Об основных направлениях государственной поддержки АПК из федерального бюджета в 2017 году

Государственная поддержка сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса страны за счет средств федерального бюджета на 2017 год осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013­2020 годы в виде предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по ряду направлений. Количество обособленных видов предоставляемых субсидий в 2017 году в сравнении с 2016 годом значительно сократилось.

Сокращение произошло из­за того, что по предложению регионов Правительство России изменило порядок предоставления господдержки АПК страны из федерального бюджета, чтобы региональные органы управления АПК получили большую самостоятельность в распределении федеральных средств. В этих условиях многое зависит от того, какие решения будут принимать на местах. Регионам предстоит эффективно использовать предоставленные им полномочия и брать на себя ответственность в определении приоритетов региональной политики в области сельского хозяйства.

В текущем году появилось понятие «единая субсидия», которая объединила 37 различных видов господдержки. Нормативной базой «единой субсидии» является Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 №1556 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса». Общая сумма субсидий, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета регионам страны на 2017 год, предусмотрена в размере 36005 млн. рублей, в том числе Республике Татарстан — 1652 млн. рублей.

Во исполнение указанного Постановления Минсельхоз России своим­ распоряжением №1 от 12 января 2017 года утвердил уровни софинан­сирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на 2017 год. По Республике Татарстан уровень софинансирования составляет 0,90, это означает, что если общая сумма субсидий по какой­либо субсидируемой региональной программе составляет 100 рублей, то из них 90 рублей выделяется из федерального бюджета, а 10 рублей — из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно утвержденным 1556­м Постановлением Правил субсидии предоставляются по ставкам (разме­рам), определяемым высшим сельскохозяйственным органом субъекта Российской Федерации (в Татарстане это — Минсельхозпрод РТ).

По сельхозпроизводителям (кроме граждан, ведущих ЛПХ) ставки субсидий определяются на 1 голову­ сельскохозяйственных животных (кроме племенных животных), на 1 га площади под сельскохозяйственной культурой, на единицу объема реализованной продукции растениеводства и животноводства собст­венного производства, на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным до 31 декабря 2016 года на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства и молочного скотоводства, на уплату страховых премий (взносов), начисляемых по договорам страхования в области растениеводства и животноводства.

По племенным хозяйствам, включенным в перечень таких хозяйств Минсельхозом России, ставки определяются на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных на 1 условную голову и на 1 голову племенных быков­производителей, оцененных по качеству потомства.

По организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельхозпродукции, ставки субсидий определяются на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным до 31 декабря 2016 года.

По крестьянским (фермерским) хозяйствам ставки субсидий определяются: на поддержку одного начинающего фермера для разведения КРС мясного или молочного направления в размере не более 3,0 млн. рублей и не более 90% производимых затрат; начинающим фермерам для ведения иных видов деятельности размер субсидии составляет 1,5 млн. рублей; на развитие семейной животноводческой фермы для разведения КРС мясного или молочного направления на одно хозяйство — не более 30 млн. рублей, но не более 60% производимых затрат; при разведении других видов животных размер субсидий не должен превышать 21,6 млн. рублей и не более 60% производимых затрат; на уплату процентов по кредитам, полученным до 31 декабря 2016 года.

По сельскохозяйственным потребительским кооперативам ставка суб­сидий на развитие материально­технической базы не должна превышать 70 млн. рублей и не более 60% производимых затрат; на уплату процентов по кредитам или займам, полученным до 31 декабря 2016 года.

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, субсидии предоставляются на уплату процентов по кредитам или займам, полученным до 31 декабря 2016 года.

Необходимо отметить, что подавляющая доля получаемых нашей республикой из федерального бюджета субсидий направляется на уплату процентов по кредитам, так как сельхозформирования республики по сравнению с другими регионами страны имеют самую большую задолженность по инвестиционным кредитам.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 января 2017 года №136­р объем субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование расходных обязательств республики, связанных с возмещением части процентов по инвестиционным кредитам (займам) предприятий АПК, определен в сумме 4806 млн. рублей, что составляет 8,2% от общего объема субсидий, предусмотренных в целом по стране (сумма составляет 58,8 млрд. рублей). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2017 года №49 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» данный объем субсидий будет выделен только по инвестиционным кредитам, полученным до 31 декабря 2016 года. Методика расчета размера субсидий и перечень представляемых предприятиями АПК кредитным учреждениям документов остаются в основном такими же, что и в 2016 году.

По инвестиционным и краткосрочным кредитам, получаемым предприятиями АПК в текущем году, порядок субсидирования резко отличается от предыдущих лет. Для предприятий АПК разработан новый механизм льготного кредитования, субсидии по этим кредитам будут предоставляться не предприятиям АПК, а непосредственно кредитным организациям, входящим в Перечень системно значимых кредитных организаций, утвержденных Центробанком России (Россельхозбанк, Сбербанк, Банк ВТБ и др.). Процентная ставка по льготным кредитам не должна превышать 5% годовых. Субсидирование этих кредитов будет произведено полностью только из федерального бюджета. Минсельхозом России 24 января 2017 года изданы приказы об утверждении Порядка формирования плана льготного кредитования на очередной финансовый год и об утвержде­нии перечней направлений целевого использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов в разрезе сель­хозпроизводителей, предприятий переработки, организаций сельхозпотребкооперации и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. Право на получение льготных кредитов будут иметь только те сельхозпроизводители, организации, индивидуальные предприниматели и переработчики сельхозпродукции, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, которые в начале содержались в реестре уполномоченных банков как потенциальные заемщики, а затем по письменному решению Минсельхоза России были включены уполномоченным банком в реестр заемщиков.

В сфере растениеводства важной формой государственной поддержки из федерального бюджета на 2017 год, как и в предыдущие годы, остается несвязанная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Постановление Правительства России о таком направлении господдержки, как известно, было принято за номером 1431 от 27 декабря 2012 года. Правительство России своим постановлением от 6 февраля 2017 года №140 внесло отдельные изменения в Правила предоставления и распределения указанных субсидий. Согласно новым Правилам субсидии из федерального бюджета предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию несвязанной поддержки сельхозпроизводителям (кроме граждан, ведущих ЛПХ) по следующим направлениям:

а) на оказание несвязанной под­держки в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 га посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами. По этому направлению в 2017 году субсидии не предоставляются регио­нам, имеющим наивысшие результаты в деятельности сельхозпроизводителей в области растениеводства с учетом показателя почвенного плодородия (Белгородская, Воронежская, Курская, Лицецкая, Тамбовская и Ростовская области, Краснодарский и Ставропольский края);

б) на оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощей, кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы и овощей открытого грунта (перечень утверждается Минсельхозом России) в расчете на 1 га посевной площади.

Согласно Закону о федеральном бюджете на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям регионов страны на 2017 год предусмотрено в целом 11,34 млрд. рублей, в том числе Республике Татарстан — 498,74 млн. рублей. В 2016 году эта сумма составляла 881,3 млн. рублей.

Приоритетным направлением господдержки АПК из федерального бюджета на 2017 год остается производство молока. В текущем году взамен ранее принятых нормативных­ актов принято Постановление Прави­тельства РФ от 23 января 2017 года­ №50 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субси­дий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве». Согласно этому постановлению субсидии сельхозпредприятиям­производителям молока на возмещение части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего или козьего молока, отвечающего требованиям технического регламента по безопасности к сырому молоку, предоставляются по ставкам, определяемым региональным управлением АПК (в нашей республике Минсельхозпродом РТ). Перечень документов для предоставления причитающихся субсидий по молоку аналогичен предыдущим годам. Основными критериями для получения субсидий являются: а) наличие поголовья коров (коз) на 1 число месяца обращения бюджетополучателя в Минсельхозпрод РТ за получением субсидий; б) обеспечение сохранности поголовья коров в отчетном финансовом году по отношению к уровню прошлого года.

Согласно Закону о федеральном бюджете объем субсидий по молоку на 2017 год в целом по стране предусмотрен в сумме 7964,4 млн. рублей, в том числе по Республике Татарстан — 332,4 млн. рублей (за 2016 год было 635,0 млн. рублей).

В рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014­2017 годы и на период до 2020 года» в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №49­р от 20 января 2017 года на реализацию мероприятий ФЦП предусмотрено выделение субсидий из федерального бюджета в целом по стране в сумме 6,8 млрд. рублей, в том числе Республике Татарстан — 282,1 млн. рублей. Из общей выделяемой нашей республике суммы предусмотрено направить: на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов — 156,2 млн. рублей; на реализацию мероприятий по комплексному обустройству площадок под комплексную жилищную застройку — 88,5 млн. рублей; на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности — 16,7 млн. рублей; на развитие водоснабжения — 13,7 млн. рублей; на развитие газификации — 3,4 млн. рублей; на развитие сети плоскостных спортивных сооружений — 2,0 млн. рублей; на развитие сети фельдшерско­акушерских пунктов — 858 тыс. рублей; на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, — 813 тыс. рублей.

Следует отметить, что объемы предоставляемых нашей республике субсидий из федерального бюджета в течение календарного года, как правило, ежегодно меняются в сторону увеличения по результатам перераспределения средств между регионами страны по причине неудовлетворительного освоения отдельными регионами первоначально выделенных им средств. Для выделения дополнительных субсидий используются также средства первоначально нераспределенных ос­тат­ков по отдельным направлениям господдержки. Кроме того, Правительством РФ нередко принимаются решения о выделении на развитие сельского хозяйства дополнительных средств исходя из результатов исполнения доходной части федерального бюджета.

Для получения субсидий, как из федерального, так и регионального бюджетов, сельхозпроизводители представляют в местные исполнительные органы АПК (в нашей республике это Минсельхозпрод РТ и его управления в муниципальных районах) справки­расчеты на причитающиеся им субсидии с приложением соответствующих первичных документов, проверенных должностными лицами на их достоверность. Перечень и форма этих документов в нашей республике ежегодно утверждаются приказами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ и размещаются на его официальном Интернет­сайте. Там же можно ознакомиться и с размерами ставок субсидий в расчете на единицу площади, продукции, объемов выполненных работ и оказанных услуг. Кроме того, приводится перечень требований, из­за несоблюдения которых сельхозпроизводителю могут не предоставлять те или иные виды субсидий.

 

Михаил Захаров,

заслуженный экономист РТ, наш спецкор.

Вернуться в раздел "Программы развития"

Комментарии: