Каждый день, отправляясь на работу из Зеленодольска в Казань, мне приходится проезжать мимо полей бывшего совхоза «Овощевод». Еще лет пятнадцать назад хозяйство это прочно удерживало звание одного из главных огородов Казани. Когда-то каждую осень сотни зеленодольских и айшинских школьников (в том числе и автор этих строк) помогали убирать урожай на этих полях, протянувшихся почти до окраин поселка Залесный.
Времена громких лозунгов и горячих битв за урожай уже давно канули в прошлое. Сегодня поля бывшего совхоза-гиганта местами напоминают дикие лесостепи, поросшие бурьяном, кустарником и молодыми деревцами.
НЕДВИЖИМОСТЬ ВСЕГДА В ЦЕНЕ
Поле возле поселка Грузинский. Когда-то здесь из года в год получали знатные урожаи картофеля и столовой свеклы, отсюда уезжали груженные под завязку «КамАЗы», увозя десятки тонн знаменитой моркови сорта Шантане и белокочаной капусты. Сегодня это поле заросло буйно поднявшимся разнотравьем. Метелки конского щавеля и желтые соцветья зверобоя красноречиво говорят о том, что поле это не распахивалось как минимум пять, а то и семь лет. Кое-где на нем виднеются молодые березки.
Не лучшим образом выглядит поле между поворотом на Раифу и селом Ильинское, на котором когда-то выращивали зерновые культуры и многолетние травы. Оно почти вплотную примыкает к заповедному сосновому бору и, судя по двухметровым сосенкам, которые поднялись на нем почти сплошной стеной, не возделывалось не менее восьми лет. Сегодня оно больше напоминает опушку леса, о чем можно судить по следам, оставленным копытами кабанов, порядком изрывших землю под молодыми деревьями...
И такую картину можно увидеть не только в Зеленодольском районе, но и в ряде других районов республики, земли которых вплотную примыкают к крупным городам-мегаполисам. В конце девяностых годов земли сельхозназначения бывших хозяйств, расположенных вблизи Казани и других крупных городов республики, в том числе и паевые земли, привлекли внимание крупных воротил от большого бизнеса, решивших вложить свои накопления в недвижимость, обезопасив себя от последствий кризиса и грядущего дефолта. Многие сельчане помнят те времена безденежья, когда зеленые бумажки свидетельств на паевые земли перекупщики скупали по цене, равной в те годы двум ящикам водки. Десятки тысяч гектаров земли были выкуплены и отмежеваны, став частной собственностью.
Однако при этом земли эти не утратили своего статуса и по прежнему являются землями сельхозназначения. Другое дело, что их новоявленные владельцы, приобретя эти гектары, похоже, просто-напросто забыли о том, что их нужно распахивать и возделывать. В результате, вокруг Казани и крупных районных центров образовались огромные пространства самого настоящего дикого поля — целины, которую не распахивали по пять, семь, а то и по десять лет. Ситуация стала настолько неприглядной, что в нее вмешалось руководство республики.
ПРОБЛЕМА РЕСПУБЛИКАНСКОГО МАСШТАБА
В январе этого года Президентом РТ Рустамом Миннихановым было дано поручение руководству Управления Россельхознадзора по РТ, а также службе Росреестра и Минземимуществу выявить все земли сельхозназначения, которые не обрабатываются в течение длительного времени. В результате проверок только по Зеленодольскому району было выявлено 1915 гектаров земель, которые не используются надлежащим образом.
— Только за пять дней выездов в Зеленодольский район было составлено свыше 30 актов на различные участки, принадлежащие как физическим, так и юридическим лицам, — говорит начальник отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по РТ Айрат Зарипов. — При помощи современных навигаторов были установлены кадастровые номера этих участков и их владельцы.
Айрат Сайдашевич перебирает целую стопку бумаг — актов, составленных в ходе проверок.
— Вот, к примеру, участок на территории Осиновского сельского поселения площадью 305 гектаров. Принадлежит он ЗАО УК «АС Менеджмент». Участок не возделывается, о чем свидетельствуют документы, заактированные подписями должностных лиц от Росреестра, Россельхознадзора, Минземимущества и от управления сельского хозяйства района. Однако к владельцу участка мы предъявить претензий пока не можем, так как по документам он передан в аренду СП «Вознесение». Как и другой необрабатываемый участок площадью 258 га на территории Новопольского поселения. Так что все наши предписания и акты мы должны адресовать не собственнику, а арендатору, то есть СП «Вознесение».
И таких полей немало: из 1915 гектаров невозделываемой земли на территории района без малого 40 процентов — 748 гектаров — находится в собственности ЗАО УК «АС Менеджент».
Справедливости ради, надо сказать, что и остальные собственники из числа физических лиц, отмежевавших свои паи, зачастую не обрабатывают их в течение нескольких лет.
А как же закон? Ведь он допускает изъятие земель у нерадивого хозяина, если земля не возделывается уже в течение трех лет.
На самом деле и здесь не так все просто.
НАКАЗЫВАТЬ МОЖНО И РУБЛЕМ
— Взять хотя бы те же земли, принадлежащие ЗАО УК «АС Менеджмент», — говорит Айрат Зарипов. — Большинство полей переданы в аренду. И все претензии в виде штрафов и предписаний мы должны адресовать не собственнику, а нерадивым арендаторам. А их еще найти надо. Что же касается признания факта неиспользования земли сельхозназначения и передачи дела в суд, то акты должны составляться в течение трех лет подряд. Каждый из актов должен содержать данные анализов почвенных образцов, подтверждающих снижение плодородия почв. Такие анализы могут дать лаборатории, которые имеют соответствующие лицензии. Кроме того, к актам должны прилагаться фото и видеоматериалы. И вся эта документация должна копиться на протяжении трех лет.
Выходит, для того чтобы довести дело до суда, который рассматривал бы вопрос об изъятии участка, надо ждать ни много, ни мало — целых три года? И, кстати, еще далеко не факт, что суд сумеет отнять земли у нерадивого собственника. Ведь тот же частник всегда может представить в суде довод, что нераспаханные поля он использует, выращивая на них... лекарственные расстения. Или применяет эти поля для пасеки и медосбора. Вот и доказывай, что земля эта не используется по назначению!..
Надо сказать, что попытки по изъятию неиспользованных земель в том же Зеленодольском районе муниципальные власти все же принимали. Правда, безуспешные. Так в феврале этого года в Арбитражном суде Татарстана завершилось рассмотрение разбирательства между исполкомом Зеленодольского муниципального района и ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент». Исполком требовал изъятия 19,5 га земель сельхозназначения в селе Айша из-за неиспользования их более трех лет по целевому назначению. Тогда в иске исполкому Зеленодольского муниципалитета суд отказал.
— Надо сказать, что с апреля этого года нам стало гораздо легче работать, — говорит Айрат Сайдашевич. — Дело в том, что теперь у нас есть конкретный документ — постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 года за № 396 «О признаках неиспользования земельных участков», в котором в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельхозназначения» утвержден конкретный перечень признаков.
В постановлении подробно перечислены все критерии, по которым то или иное поле попадает в разряд неиспользуемых земель, вплоть до таких, как наличие и глубина дернины, изменение типа засоренности поля сорняками с однолетних на многолетние, и даже присутствие на поле наземных и подземных нор степных грызунов. Надо полагать, что, имея на руках постановление, подписанное главой Правительства России, надзорные органы признание вины нерадивого собственника обеспечат в более короткий срок. Впрочем, как будет работать это постановление на практике, покажет время.
Между тем, еще не доводя дело до суда, наказывать рублем тех, кто не сеет и не пашет на своих гектарах, и можно, и нужно. Как показывает практика Россельхознадзора, такие меры весьма эффективны. Взять, к примеру, Менделеевский район, который по числу карьеров, в том числе и несанкционированных, тех, что находятся на землях сельхозназначения, занимает первое место в республике. После того, как специалисты Россельхознадзора оштрафовали на приличную сумму компанию Менделеевск Агрохимсервис+, которая занималась добычей известняка на сельскохозяйственных землях площадью 12 гектаров, руководству компании считанных месяцев хватило на то, чтобы провести полную техническую и биологическую рекультивацию участка, засыпав карьер и восстановив верхний плодородный слой почвы. Так, может быть, службам надзора стоит активнее использовать все имеющиеся у них в наличии карательные возможности? Ведь если чаще штрафовать нерадивых собственников, тогда, глядишь, и «диких» полей у нас в республике станет меньше.
Артем СУББОТКИН.
Фото автора.
Редакция нашей газеты обратилась за разъяснением ситуации к Прокурору РТ Кафилю АМИРОВУ. По словам главного блюстителя закона практика вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых по назначению земель, в том числе путем обращения в суды с исками об изъятии таких земель у нерадивых землепользователей, в Татарстане имеется. В частности, судами удовлетворены исковые заявления органов местного самоуправления об изъятии неиспользованных земель в Аксубаевском, Заинском, Ютазинском и других районах республики. Часть 1.1 статьи 8.8.КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В случае установления в ходе проверок таких нарушений законодательства прокурорами выносятся постановления о возбуждении административного производства, которые направляются в Управление Росреестра по Республике Татарстан для рассмотрения и решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Однако в таких случаях прокуроры сталкиваются с определенными трудностями: для возбуждения административного производства по данной статье КоАП РФ и дальнейшего решения вопроса о привлечении к административной ответственности необходимы доказательства, подтверждающие факт неиспользования земельного участка сельхозназначения в течение трех и более лет подряд. Как правило, такие доказательства получить затруднительно.
А ведь и правда: если проанализировать судебную практику изъятия неиспользуемых земель, то обнаружится, что она накапливается, как правило, в отношении паевых земель каких-нибудь деревенских бабушек и дедушек. А вот что касается крупных собственников татарстанской земли, проживающих где-нибудь в Москве, а то и в Париже или Лондоне, руки у надзорных органов пока что оказываются коротковаты. И это печально.