12 марта в газете «Земля-землица» была опубликована статья «Бюрократический бум
в условиях кризиса», в которой речь шла о мытарствах производственников
в отношениях с проверяющими, контролирующими, инспектирующими органами
и при оформлении различных документов, разрешений, лицензий в министерствах
и ведомствах. Что изменилось за это время?
Изменения все же произошли, но какие? В количественном отношении этих министерств и ведомств стало еще больше, чем раньше. Параллельно с этим выросло число бесконечных согласований, проверок, зачастую ненужных, повторяющих друг друга.
Чтобы убедиться в этом, далеко ходить не нужно: попробуйте открыть свое дело — особенно бизнес, связанный с землей и ее недрами. С ума можно сойти! И примеров тому — масса. В прежние «застойные» годы министерств и ведомств, контролирующих производственные организации и предприятия, было намного меньше. Например, промышленную безопасность и разработку недр контролировал Госгортехнадзор; инспекторов, которые наблюдали ход производства на местах, на каждом предприятии знали, что называется, в лицо. При этом бумаг было мало, да и серьезных нарушений тоже, а уж крупных несчастных случаев — единицы. Инспекторы тоже знали своих подопечных, знали, чем живет и дышит предприятие: своевременно велась оперативная работа по профилактике различных нарушений на производстве, было взаимное доверие, если надо, жесткий контроль с соответствующим наказанием.
Тогда в республике открытым способом разрабатывалось более трехсот карьеров по добыче песка, гравия, щебня, извести, торфа, глины… Их разработку координировал отдел в количестве всего пяти инспекторов, при которых был полнейший порядок. Теперь таких карьеров в Татарстане осталось не более сотни. А вот контролируют их уже не пять человек, а целых пять министерств и ведомств, штаты которых исчисляются десятками сотрудников! Это Приволжское управление Ростехнадзора, Управление Росприроднадзора по РТ, Министерство экологии и природных ресурсов РТ, Территориальное агентство по недропользованию, Природоохранная межрайонная прокуратура… Говорят, скоро к этому внушительному списку прибавится еще и Министерство энергетики РТ. При таком раскладе, думается, что и производственникам придется срочно набирать дополнительный штат ИТР, иначе как же им справиться с бесконечным бумажным потоком инструкций и циркуляров, да и с массой проверок. Если бы от них был толк, еще ничего. Но в последнее время их стало так много, что уже сами проверяющие нередко путаются в трактовке различных законов и правил, в разделении полномочий.
Например, 30 июня 2010 года Татарская природоохранная межрайонная прокуратура выдала исковое заявление №31 об устранении нарушений законодательства о промышленной и экологической безопасности в адрес ОАО «Тюлячиагрохимсервис». Потребовали оформить дополнительную лицензию на местный карьер, в котором добывают бутовый камень и производят известковую муку. Производственники доказывали, что такая лицензия им не нужна, поскольку российским законодательством данные лицензии отменены. Вопрос об их отмене был решен Государственной Думой РФ еще в 2001 году (№121-ФЗ). Тем не менее, прокуратура подала исковое заявление в Тюлячинский районный суд, который принял дело к рассмотрению и назначил день его слушания 25 августа с.г.
До суда прокуратура требовала оформить данную лицензию и обвинила предприятие в незаконной деятельности — со всеми вытекающими из этого последствиями. И это несмотря на то, что ОАО «Тюлячи-агрохимсервис» имело на день проверки полный пакет всех необходимых документов согласно существующему законодательству РФ: лицензию на право пользования недрами, проекты, заключения, страховки и прочее. Производственникам вместе с вышестоящей головной организацией пришлось затратить немало времени и сил, сделав запросы в различные органы и инстанции, в том числе и находящиеся в Москве, с тем, чтобы доказать неправомочность иска прокуратуры. И только лишь накануне судебного разбирательства, 24 августа, после предоставления дополнительной документации из Ростехнадзора по просьбе производственников истец в лице прокуратуры был вынужден отозвать свой иск, что позволило избежать затяжных судебных разбирательств. И никто даже не принес свои извинения производственникам, которым пришлось забросить все дела и доказывать свою правоту... Суд 25 августа по этому делу все же состоялся, он определил: в виду отказа от иска производство по делу №2-429/210 прекратить.
В подобных ситуациях возникает закономерный вопрос: неужели сотрудники прокуратуры не владеют банком данных по трактовке законов РФ? Разве они не могли сделать запросы в соответствующие инстанции сами, например, в Приволжское управление Ростехнадзора, прежде, чем заводить судебное дело? Или же просто не захотели?
О чем говорят подобные примеры? Прежде всего — о росте гигантской армии чиновников, а также зачастую необязательных или же просто формальных проверок. Создается впечатление, что множество ведомств и чиновников организуют необязательные проверки предприятий, просто не зная, чем заняться. Как будто нарочно создаются условия для неуправляемости громоздкого механизма госмашины, который то и дело буксует при решении неотложных производственных дел из-за бюрократических препонов. Грешным делом думаешь: уж лучше сидели бы эти чиновники и ничего не делали — меньше вреда бы было.
А пройдитесь по улицам многих сельских райцентров — заметите, что с их улиц исчезли многие производственные предприятия — маслозаводы, ПМК, СМУ, Сельхозэнерго, подразделения сельских дорожников, строителей, кирпичные заводы, Сельхозтехника, в которых трудился большой отряд местных рабочих и механизаторов. Их место заняли шикарные здания банков, филиалов и подразделений различных федеральных и республиканских служб. Скоро местным властям не к кому будет обратиться при решении хозяйственных вопросов для нужд района. Да попросту и проверять-то скоро будет некого. Во всяком случае, проблемы со сбором налогов уже назревают.
На сентябрьском совещании у Президента РФ министр финансов Алексей Кудрин заявил, что за последние 4 года количество чиновников на федеральном уровне выросло на 20 тысяч человек, на региональном — на 60 тысяч, на муниципальном — на 50 тысяч. По данным Росстата, на конец 2009 года общее количество чиновников всех уровней и рангов составило около 1,7 миллиона человек и, таким образом, их стало на порядок больше, чем в бывшем СССР. Вот уж воистину, имя им — легион. Очень хочется надеяться, что предстоящее их сокращение приведет к уменьшению потока бумаг и числа проверок.
Пока же все остается по-прежнему, на оформление ненужных документов уходит уйма времени. И вновь приведу пример из жизни. Организации, имеющие на своем балансе даже одну легковую автомашину, обязаны оформлять лицензии на сбор, использование и размещение опасных отходов. К опасным отходам отнесли авторезину, ветошь, аккумуляторы. Получить такую лицензию — значит, пройти круги бюрократического ада, на что иной раз уходит 2-3 года. Получив ее, необходимо ежегодно сдавать госотчетность, предоставляя большой пакет из 16 видов документов — техотчет, а также подтверждать неизменность производственного процесса на предприятии и утвержденных лимитов… Но для всего этого надо держать в штате специально обученного человека с правом обращения с опасными отходами! То есть опять-таки с кучей бумаг.
Ладно, забота об экологии — дело государственной важности. Но разве нельзя все это упростить, совместив эту процедуру с ежегодно проходящим техосмотром транспорта? Например, на каждую легковую автомашину еще с завода-изготовителя выдавать лимит на сбор образующихся отходов согласно пробегу машины, то есть на сдачу отработанных авторезин, аккумуляторов и т.д. в специальные экологические пункты сбора и заносить все данные в компьютер, а контроль исполнения вести при ежегодном техосмотре машин. Или в таком случае бесчисленным господам-чиновникам не найдется другой, более важной и нужной работы?
М.РАМАР.
P.S. Когда материал готовился к печати, автору позвонили из одного сельского района: руководитель производственной сельскохозяйственной организации сообщил, что к ним выехала очередная солидная делегация по комплексной проверке из Управления Росприроднадзора в составе аж из 9 человек сроком на 25 дней. Так что? Продолжение следует?..