В республике для совершенствования взаимоотношений между муниципалитетами и контрольно-надзорными органами будет создан специальный координационный совет.
Как считают эксперты, необходимость в таком органе назрела давно, а его появление поможет ускорить решение вопросов, вызванных несовершенством законодательной базы местного самоуправления в стране.
БЕЗ ПРАВА НА ОШИБКУ
Сегодня в Татарстане помимо двух городских округов насчитывается 974 муниципальных образования, и за последние годы отсутствие конструктивного взаимодействия с надзорными органами стало для них одной из самых серьезных проблем. Чрезмерное количество проверок, запросов и представлений, нередко формальных и проводимых для галочки, существенно осложняют работу органов местного самоуправления. Вместо того, чтобы выполнять свои прямые обязанности, работники муниципалитетов тратят огромное количество времени на составление ответов на обращения проверяющих и контролирующих органов.
При этом сплошь и рядом встречаются факты прямого нарушения законодательства при наказании муниципалитетов. Например, специалисты государственного пожарного надзора привлекли исполком сельского поселения одного из районов республики к ответственности за «не создание пожарного депо с пожарной автомашиной и круглосуточным дежурством». Однако решение такого рода проблем не входит в полномочия органов местного самоуправления в рамках первичных мер пожарной безопасности. Известен и такой факт, когда в Арском районе глав муниципалитетов обязали решением суда привести в нормативное состояние гидротехнические сооружения в течение полугода. Остается лишь гадать, как за такой короткий срок и на какие средства должны были осуществить эти многомиллионные работы муниципалы, у которых доходов не хватает даже на элементарное благоустройство своих территорий.
— У нас число проверяющих перевалило количество реально работающих, — говорит председатель Совета муниципальных образований РТ Минсагит Шакиров. — Есть и региональные надзорные органы, и федеральные инстанции. И в большинстве случаев они дублируют работу друг друга.
После того, как контрольно-надзорным органам законодательно запретили проводить плановые проверки компаний или предпринимателей не чаще одного раза в три года, они переключились на муниципалитеты, считает глава Совета муниципальных образований республики.
— Только в 2011 году на деятельность наших муниципалов ими было составлено более 2 тысяч предписаний: кто-то получил штраф, на кого-то вообще были заведены уголовные дела, — замечает Минсагит Закирович. — Ежегодно количество выявляемых в этой сфере нарушений увеличивается на 10%. При этом только за год общая сумма штрафов возросла в 4 раза.
Проблема сложных взаимоотношений муниципалитетов и контролирующих органов присуща не только Татарстану, но и всем российским регионам. Например, в одном из районов Архангельской области, не выдержав давления со стороны ревизоров, все руководители муниципалитетов в один день написали заявления об увольнении.
— Там есть очень маленькие деревни, даже в 3 дома, — отмечает Минсагит Шакиров. — Скажем, в состав одного сельского поселения входят 67 деревень. Представьте себе! А закон не разбирает, сколько дворов в населенном пункте. Он требует, чтобы во всех населенных пунктах были пожарная помпа, пожарный резервуар и так далее.
— Конечно, все эти требования выполнить невозможно, — продолжает М.Шакиров. — Поэтому и штрафуют. Нельзя сказать, что предписания и штрафы незаконные. Муниципальная власть обязана исполнять возложенные на нее полномочия. Но наказание должно быть адекватным проступку.
НА ПУТИ К ПРАВОВОМУ ЕДИНСТВУ
За 2011 год горрайпрокурорами Татарстана в деятельности органов местного самоуправления было выявлено 14336 нарушений (за аналогичный период 2010 года — 11232 нарушения), в том числе составлено 4268 незаконных правовых актов. В связи с чем на деятельность муниципалитетов за прошлый год вынесено 4145 протестов. Для устранения выявленных нарушений законодательства горрайпрокурорами за 2011 год внесено 4617 представлений, по результатам рассмотрения которых 5055 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Наибольшие показатели в данном виде надзора за прошедший год достигли Азнакаевская (принесено 205 протестов), Елабужская (179 протестов), Нижнекамская городские прокуратуры (187 протестов). А также Актанышская (156 протестов), Арская (138 протестов), Сабинская (119 протестов) и Сармановская (168 протестов) районные прокуратуры.
Такое большое число мер прокурорского реагирования, по словам экспертов, связано с отсутствием на муниципальном уровне эффективного правового мониторинга, который призван обеспечить единство правового пространства, своевременное приведение муниципальных нормативных правовых актов к действующему законодательству, выявление и устранение коллизий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений.
Этим летом в Казани в целях улучшения сотрудничества с органами местного самоуправления состоялась видеоконференция, в которой приняли участие представители Прокуратуры республики, Минюста РТ, Управления министерства юстиции России по Татарстану, главы муниципальных районов, прокуроры наших городов и районов.
Результатом конференции стала выработка и подписание соглашения между Прокуратурой, Минюстом республики, Советом муниципальных образований Татарстана и главами муниципальных районов о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства, законности нормативных правовых актов и полноты правового регулирования.
Соглашение предполагает оперативный обмен информацией о принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах, состоянии законности в сфере муниципального нормотворчества, о выявленных в нормах муниципальных правовых актов несоответствиях законодательству. А также совместное обсуждение вопросов о пробелах и коллизиях муниципальных нормативных правовых актов, проблемах при применении законодательства, необходимости разработки нормативных правовых актов в области местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с этим документом главы муниципальных районов берут на себя обязательство предоставлять в органы прокуратуры республики проекты муниципальных нормативных правовых актов и в течение 10 дней с момента принятия документов они будут проверены на предмет их соответствия законодательству.
ЮРСЛУЖБА СПЕШИТ НА ПОМОЩЬ
Не всегда ладятся взаимоотношения с контрольно-надзорными органами и у главы Бишевского сельского поселения Апастовского района Рамиля Валиева. Хотя за последние два года, по его словам, его еще ни разу не штрафовали, и взаимоотношения с проверяющими складываются нормально. Органом местного самоуправления он руководит с 2000 года. В состав поселения входят 4 населенных пункта. Это большие села Бишево и Давликеево, а также маленькие поселки Каратун и Кульчига, в которых в общей сложности проживает около 800 человек.
— У ревизоров свои требования, и выполнить их бывает не так-то уж и легко, — признается Рамиль Валеев. — На все нужны деньги, иногда большие. Например, главы некоторых соседних сельских поселений получили предписания от пожарных обработать деревянные конструкции чердачных помещений своих клубов огнезащитными средствами. Конечно, все это необходимо для безопасности населения. Но за месяц или два с такой задачей не справиться, так как процедура весьма дорогостоящая.
Хватает хлопот и у главы Новокинерского сельского поселения Арского района Рафаиля Фахрутдинова. Под его началом сегодня находятся 10 населенных пунктов, в которых проживает около 5 тысяч человек.
— Недавно к нам присоединили Шурабашское и Сюрдинское сельские поселения, — рассказывает он. — Мусор там вывозили на временную свалку. Прокуратура предписала ликвидировать ее и складировать все отходы на лицензированном Новокинерском полигоне ТБО. Свалку мы сравняли с землей, привели все в порядок. Однако я не уверен, что народ удастся сразу приучить к новым правилам. Население все равно будет какое-то время выбрасывать отходы на прежнее место…
А это значит, что новые санкции со стороны контрольно-надзорных органов не за горами. Р.Фахрутдинов не согласен с теми, кто утверждает, что с ревизорами можно мирно сосуществовать, если будешь хорошо работать и беспрекословно следовать их требованиям.
— Мне в какой-то мере повезло, — замечает мой собеседник. — Есть узаконенный полигон ТБО, в центральной усадьбе имеется пожарное депо, а в прошлом году была отремонтирована плотина. А что делать тем, у кого всего этого нет?
Нелегка и ответственна работа глав сельских поселений. Они являются связующим звеном между сельчанами и вышестоящими инстанциями. У них сегодня немало забот и полномочий: это содержание уличного освещения внутри населенных пунктов, местных дорог, решение вопросов пожарной безопасности и водообеспечения, благоустройство территорий и многое другое. Но не все из них пока подкреплены рублем. Нужно искать внебюджетные источники финансирования. Одновременно нужно быть юридически подкованными, постоянно работать над собой, стараться быть в курсе всего, а не вариться только в своем котле.
Вот только юридические познания у большинства наших глав муниципальных образований оставляют желать лучшего. Оно и не удивительно, так как лишь 2% из них сегодня имеют юридическое образование.
Для разрешения этого непростого вопроса при Совете муниципальных образований была создана специальная юридическая служба. В ней сегодня работают 7 человек, которые закреплены за конкретными районами и регулярно выезжают на места для оказания информационно-консультативных услуг. Ведь незнание закона не освобождает нас от ответственности.
КСТАТИ
Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС Татарстана в 2011 году осуществлено 552 мероприятия по надзору органов местного самоуправления. К административной ответственности привлечено 552 органа местного самоуправления. Если говорить о настоящем, то с начала текущего года специалистами пожарного надзора было выдано более 280 предписаний, а это говорит о том, что во многих сельских поселениях нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в прошлом году, устранены, а следовательно и количество штрафов уменьшилось.
Наибольшее количество предписаний выдано в Нижнекамском, Спасском, Аксубаевском и Алькеевском муниципальных районах.
Габдулла САДРИЕВ.