6 мая в Казани состоялось очередное заседание Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан. Государственные и муниципальные финансовые контролеры собрались на ставший уже традиционным майский сбор — поговорить о насущных проблемах, обменяться опытом и скорректировать работу в свете новых задач, стоящих сегодня перед органами внешнего аудита по повышению эффективности финансового контроля в республике.
Нужен глаз да глаз
Одна из таких задач, по словам Председателя Совета и главы Счетной палаты Татарстана Алексея Демидова, — повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов. «Во время каждой нашей проверки в этой сфере выявляется немало нарушений», — отметил он.
Обо всех актуальных вопросах земельных и имущественных отношений в муниципальных образованиях контролеры смогли узнать, что называется, «из первых рук» — от министра земельных и имущественных отношений РТ Азата Хамаева.
В своем выступлении он рассказал о характерных нарушениях и недостатках при отчуждении муниципального имущества, земельных ресурсов; о контроле за эффективностью деятельности муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с долей муниципального образования в уставном капитале; порядке учета имущества, казны муниципального образования и основных изменениях в законодательстве в данной сфере.
Глава Минземимущества озвучил ряд проблем, среди которых — предоставление необоснованных льгот по арендным ставкам и рост задолженности по аренде. С начала 2010 года задолженность по аренде земли увеличилась в 28 районах республики.
Еще одна актуальная проблема — значительное количество заброшенных земельных угодий. По данным Минсельхозпрода республики, только в Казани и ее пригороде не обрабатывается более 15 тыс. га земель. При этом, по словам Азата Хамаева, сделки с пригородными землями зачастую носят спекулятивный характер.
Анализ возможных рисков
Аудитор Счетной палаты РТ Азат Валеев ознакомил участников совещания с обзором характерных нарушений и недостатков, выявляемых органами госфинконтроля. Он основывается на специальном Заключении, которое второй год подряд подготовлено Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.
— Этот документ полезен ревизорам тем, что представляет собой анализ возможных рисков, — сказал аудитор. — А согласно международным стандартам аудита именно на рисковые зоны, в первую очередь, должны быть направлены контрольные мероприятия.
В документе обобщены и систематизированы по тематике более 400 примеров. А.Валеев особо заострил внимание на разделах, посвященных нарушениям в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, а также капитального ремонта жилфонда.
Об опыте и проблемах на местах
За первые четыре месяца 2010 года муниципальными контрольно-счетными органами проведено 199 проверок. Общий объем выявленных нарушений составил 385, 2 млн. рублей, по итогам проверок принято мер и восстановлено средств в местные бюджеты 23,2 млн. рублей.
О том, какие проблемы возникают при ревизии использования бюджетных средств в условиях моногорода, рассказала Председатель контрольно-счетной палаты Набережных Челнов Татьяна Шливе. А ее коллега из Высокогорского района Роман Сельской проинформировал участников заседания о работе своего контрольно-счетного органа в сельскохозяйственном районе.
Особенностям проведения контрольных мероприятий в автономных учреждениях было посвящено выступление аудитора СП РТ Ильнура Мубаракова.
«Центр тяжести» — на аудит эффективности
Сегодня в деятельности финконтролеров акцент с традиционного финансового аудита все больше смещается в сторону аудита эффективности. Его применение во многом способствует объективной оценке результатов использования бюджетных средств. По сути, этот метод позволяет провести полный анализ положения дел в конкретной сфере экономики, а также способствует развитию взаимодействия с законодательными органами муниципальных образований, как на стадии планирования контрольных мероприятий, так и на стадии реализации их результатов.
Счетная палата Татарстана в своей работе постепенно, шаг за шагом, также переносит «центр тяжести» на аудит эффективности. В ее активе — 7 подобных ревизионно-аналитических оценок эффективности управления бюджетными расходами, а в этом году «в работе» находятся сразу три аудита эффективности: по использованию государственных средств, выделенных на поддержку среднего и малого бизнеса; в сфере использования энергетических ресурсов Министерством труда, занятости и социальной защиты; по использованию медицинского оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» (совместно со Счетной палатой Российской Федерации).
Надо отметить, что аудит эффективности начинает постепенно внедряться и на муниципальном уровне. В этом году Контрольно-счетная палата Набережных Челнов проводит аудит эффективности использования бюджетных средств в сфере предоставления муниципальных услуг по дополнительному образованию. КСП Нижнекамского района проводит аудит эффективности использования средств местного бюджета в учреждениях дошкольного образования.
Во втором полугодии планируют приступить к проведению аудитов эффективности контрольно-счетные палаты Казани (аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на озеленение города) и Лаишевского района (аудит эффективности бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства).
Конечно, сложно проводить аудит эффективности в условиях, когда в контрольно-счетном органе работают 1-2 человека, отметил Алексей Демидов. Но и из такого, казалось бы, «тупика» можно найти выход: руководитель Совета КСО предложил в качестве «пилотного проекта» создать для проведения аудита эффективности в одном из муниципальных районов рабочую группу из числа опытных специалистов района, в состав которой включить и специалиста Счетной палаты Республики Татарстан, определить актуальную для района тему аудита эффективности и совместными усилиями провести контрольные мероприятия.
В ногу со временем
Внедрение новых методологических стандартов невозможно без современных информационных технологий. О том, как они используются органами государственной власти республики на примере информационной системы «Электронное Правительство», рассказал заведующий сектором информатизации СП РТ Максим Кореев. При практическом решении задач муниципальные контролеры могут воспользоваться и услугами Государственной информационно-аналитической системы КСО РФ (ГИАС), в проекте создания которой на республиканском уровне принимает участие и Счетная палата Татарстана.
В заключение, говоря о задачах, которые предстоит решать в текущем году, Председатель КСО РТ А.Демидов отметил такие направления, как проверка эффективности использования средств бюджета, выделяемых по программе капитального ремонта жилфонда и на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны; контроль за эффективностью размещения и исполнения муниципальных заказов, оценка полноты и своевременности исполнения контрактов; проверка соблюдения порядка предоставления и использования субсидий.
Закончилось заседание Совета КСО автобусной экскурсией по уже возведенным в Казани спортивным объектам предстоящих в 2013 году Всемирных студенческих игр.
Ильшат РАКИПОВ.