На днях один из заместителей руководителя сельскохозяйственного предприятия посетовал на сложную ситуацию, в которой находится организация: идет кризис, кругом сокращаются объемы работ, заказов, а главное — людям нет работы и средств на существование, а бюрократический аппарат проверяющих и разрешающих чего-то, с его многочисленными штатами и циркулярами, как работали, так и работают в своем режиме. Что-то тут не вяжется… Что тут говорить? Это действительно так. Предприятия изо всех сил стараются выжить, день и ночь предпринимают меры по выходу из кризиса, но при этом получается, что производственники варятся в своем котле, а государственные чиновники, инспектора и бюрократы различных уровней, в том числе и депутаты, живут сами по себе. Вся страна разделилась на людей различных уровней, сословий и кланов. Нет целого, единого общества. Думается, и поэтому тоже самая богатая ресурсами технологиями страна в мире вдруг стала зависима от других стран. Многие в эти месяцы кризиса вздрогнули и стали жить в страхе за будущее. Если внимательно оглянуться и посмотреть вокруг в повседневной жизни, то станет понятно — страна что-то упустила, что-то не так. Вокруг гоняют по улицам только одни иномарки, пролетают в небе «Боинги», в домах холодильники, компьютеры и практически вся бытовая и офисная техника и оборудование из-за границы! На полях все иностранные комбайны и другая заморская техника. Ну чем не «банановая» страна! Что ж получается? Собственного российского производства и техники все меньше и меньше, зато предписаний, штрафов и куча каких-то соглашений и разрешений вокруг еще оставшихся на плаву предприятий все больше и больше. Вот небольшие примеры из реальной жизни одной организации. «Сбылось! Наконец-то наша организация, — говорит тот самый заместитель руководителя, — получила очередной важный, как говорят чиновники, документ! И ушло на это почти 3 года! С апреля 2006 года по февраль 2009 года!» На получение документа — 1020 дней! Прошедших, заметим, не в скромном молчаливом ожидании, а в борьбе. Это был «бой» производственников с чиновниками «бюрократического» фронта. А дело было так. В апреле 2006 года законопослушная организация, как только на балансе предприятия появились четыре легковые автомашины, обратилась в соответствующие службы Министерства экологии и природных ресурсов РТ с просьбой о выделении необходимых лимитов и нормативов образования отходов от деятельности этих легковых автомашин. Так требовалось и по закону, да и самой организации этот лимит был нужен, чтобы платить по факту, а не по максимальным расценкам. В МЭПРе РТ данной организации порекомендовали заключить договор с солидной фирмой ООО «ЭкоНефть» на составление документов. Так было и сделано. И что тут началось! Каких только документов от предприятия не запросили: — и договор аренды, и расчеты, и справки, и договора на сдачу отходов и т.д. В течение целых 2-х лет ООО «ЭкоНефть» мучило организацию, периодически требуя от нее все новые и новые документы и сдавая на согласование в различные службы МЭПР РТ и Ростехнадзора. Всего получилось 29 наименований документов, а каждый из них сотрудники данных серьезных учреждений рассматривали до 45 дней, при этом запрашивая дополнительные сведения. Создавалось впечатление, что и МЭПР, и «ЭкоНефть» в данной организации с четырьмя легковыми машинами увидели то самое чудовище, которое исторгает из своего чрева в атмосферу те самые сотни тысяч тонн выхлопных газов, и именно от них задыхается народ в тех городах, где проезжают данные легковушки. Надо ли говорить, что пока оформляли документы на составление и согласование лимитов, организация вынуждена была осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду по максимальной ставке (5-кратной). Ни конца, ни края этой бумажной круговерти видно не было. И в марте 2008 года терпение организации лопнуло, и она подала на ООО «ЭкоНефть» в Арбитражный суд РТ, который и обязал ООО «ЭкоНефть» ускорить выдачу и согласование для организации документов (дело №065-29249). После подачи иска в суд для организации начался второй круг проблем: в нее вдруг нагрянула проверка экологов ЦТУ МЭПР РТ. Были выданы предписания и составлен протокол, и сразу же последовало административное наказание юридического и должностного лица (штраф 20 тысяч и 2 тысячи рублей соответственно) за отсутствие положенного документа. Не были приняты во внимание ни доводы и решения Арбитражного суда, ни то, что все материалы по получению лимитов в то время находились в госэкспертизе в Ростехнадзоре (45 дней). 23 мая 2008 года (№690-03/9) наконец-то были получены документы из Ростехнадзора «Об экологической экспертизе» на 7 страницах, где подтверждалось, что документы организации (29 штук) соответствуют экологическим требованиям в области окружающей среды. Организация их незамедлительно сдала на получение лимитов, о чем проинформировала ЦТУ МЭПР РТ. И что же? 7.06.2008 г. ЦТУ МЭПР РТ подало на организацию (читай — чудовище) в суд. В суде в лице организации чудовища почему-то не разглядели, но по формальным моментам — фактическому отсутствию у организации требуемого документа — дало отсрочку исполнения до 1 июня 2008 года. После обращения за лимитами организацию в очередной раз пустили по кругу (письмо 1/16 от 28.07.08 г.) и в Ростехнадзоре, обязав до получения лимитов сперва получить лицензию на вид деятельности по сбору, размещению опасных отходов от деятельности 4-х легковых автомобилей (поначалу этой лицензии не требовалось). И опять началась бумажная катавасия: переписка, сбор дополнительных материалов. Для получения этой лицензии пришлось в арендуемый гараж пригласить даже комиссию «Центра гигиены и эпидемиологии РТ» (договор от 29 июля 2008 года). И вот 7.10.2008 года Ростехнадзор, слава богу, разродился: письмом № 19259/05 выслал организации уведомление о предоставлении лицензии «Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов». Это, заметим, был лишь промежуточный этап... Тем временем продолжали плодиться переписки, дополнительные согласования, справки. Организации пришлось в очередной раз просить суд об отсрочке исполнения. Только 30 декабря Ростехнадзор после долгих мытарств принял документы на утверждение лимитов (30 документов). В феврале текущего года организация стала-таки обладателем столь «долгожданного» документа. Круто эшелонированная бюрократическая крепость была взята. Эх, отметить бы победу да расслабиться после почти трех лет напряжения. Ан нет, не получится. В документе (лимите) указано, что организация должна соблюдать 11 условий, в том числе ежегодно подтверждать неизменность производственного процесса в тех же структурах, то есть все проходить заново. Все эти адовы круги! Напрашивается вопрос: почему для эксплуатации небольшого парка легковых автомобилей (4) и аппарата АУП (17 человек) необходимо столько документов? И все это по закону «Об охране окружающей среды»? Тогда почему до сих пор из выхлопных труб автомобилей не пахнет фиалками? Почему оттуда не высвистывает вместо угарного газа кислород? Да за те деньги, что изы-мают всякие проверяющие, контролирующие, надзирающие органы, вполне можно было осуществить самую настоящую техническую революцию. Если разобраться по-умному, то можно решить все это проще: получать тот же лимит на сдачу отходов деятельности автомобилей при прохождении ежегодных технических осмотров, а эти лимиты должны разрабатывать заводы, выпускающие автомобили, и комплектовать автомобили вместе с сопровождающей документацией. Купил автомобиль, а лимит — в руках. Для небольших предприятий, где нет производства, все согласования необходимо упростить до минимума и вести контроль сдачи отходов (образующихся от деятельности АУП и обслуживающих автомобилей) через бухгалтерию. Сколько освободилось бы времени у специалистов Министерства экологии и природных ресурсов, Ростехнадзора для борьбы с действительными нарушителями экологии. Да и такого количества чиновников-то вряд ли понадобится. О произволе чиновников можно приводить множество примеров, каждый сталкивается с ними в своей повседневной жизни. Особенно сильный пресс оказывается на производственников. Попробуйте хотя бы оформить патент на изобретение или полезную модель. Крыша поедет! Например, в Балтасинском районе переоборудовали технологические автомашины для более эффективного внесения удобрений, причем машины успешно работают уже 5 лет. Так вот: оформили и сдали множество необходимых документов в Роспатент (г. Москва). 27.04.2008 года прислали уведомление, что заявка принята — «ждите!» Ждут уже скоро год. Вот так: годами мучаются местные Кулибины в бесплодных попытках внедрить свои изобретения на законных основаниях. Кого-то за это наказали? Оштрафовали? Да что вы — полноте… А какие круги бюрократического ада проходят организации, которые, например, хотят выпускать собственные удобрения из торфа, известняковой и доломитовой муки. Торф — в деревне Ивановка, а регистрацию надо получать в Москве. И прописано это правило, между прочим, приказом МСХ РФ №357. И попробуйте, добейтесь этой регистрации. В Роспотребнадзоре, например, документы принимают только 2 раза в неделю и то по 4 часа в день — и это для всей России! Очереди к экспертам растянулись на месяцы, дела оформляют годами! Все, вроде бы, при работе, а производство — стоит. Вот в этот момент, видимо, и обгоняет нас Запад на всех парах и по всем направлениям. Может быть, этот кризис поставит всех на свои места и все, в том числе и чиновники различных уровней, поймут, что без собственного производства в России нам нельзя! Надо местным производителям дать зеленый свет. Контроль нужен — кто спорит, но не тормозящий.
М.РАМАР.
ПРИМЕЧАНИЕ: Настоящую фамилию автора и наименование организации по их просьбе не указываем. Тем более, что, как сообщил заместитель руководителя организации, к существующим лицензиям с 2009 года органы Ростехнадзора потребовали еще одну лицензию на вид деятельности, которую отменили... 5 лет назад. Так что бумажный бум обороты не сбавляет.
ПРИМЕЧАНИЕ: Настоящую фамилию автора и наименование организации по их просьбе не указываем. Тем более, что, как сообщил заместитель руководителя организации, к существующим лицензиям с 2009 года органы Ростехнадзора потребовали еще одну лицензию на вид деятельности, которую отменили... 5 лет назад. Так что бумажный бум обороты не сбавляет.