От результатов «бурного» перехода отраслей экономики нашей страны на рыночные рельсы больше всех пострадало сельское хозяйство. В течение двух десятилетий были развалены почти все бывшие крепкие колхозы и совхозы, так как производить отечественную сельскохозяйственную продукцию стало убыточным делом. Первопричиной этого экономического «чуда» стал, как известно, обвал цен на сельхозпродукцию при резком росте цен на промышленные товары, энергоресурсы, строительные материалы, услуги социального характера.
Из-за нерентабельности производства продукции растениеводства и животноводства стало не выгодным обрабатывать пахотные земли для возделывания сельскохозяйственных культур. В результате пашня в большинстве регионов страны на десятках миллионов гектаров покрылась зарослями сорняков и древесно-кустарниковой растительностью.
Не стали исключением и пахотные земли в Республике Татарстан. Площади необрабатываемых пахотных земель перевалили за 300 тысяч гектаров. В основном это были паевые земли сельского населения. Пользуясь тем, что была узаконена купля-продажа земли, многие предприимчивые люди, набравшиеся опыта обогащения на приватизации госимущества, так называемые «новые русские» и «новые татары», за бесценок выкупили и оформили в собственность тысячи гектаров земель сельхозназначения, расположенных в основном вокруг крупных городов, вдоль железных дорог, судоходных рек и в живописных местах.
Казалось бы, в чем криминал? У земли появились, наконец, хозяева, а значит, как следовало ожидать, и деградация земель должна была остановиться, и плодородие почв повыситься, и урожаи подняться. Так рассуждать позволяли договора купли-продажи: приобретенные предпринимателями земли – сельскохозяйственного назначения, а по закону они должны использоваться только для производства сельхозпродукции.
Но что стало происходить на деле? Однако на деле новоиспеченные собственники этих земель не стали утруждать себя производством сельхозпродукции. Выкупленные паевые земли они стали продавать за большие деньги или выгодно сдавать в аренду желающим заняться производством сельхозпродукции. При этом большая часть земельных участков подолгу остается необработанной, зарастает сорняками. И долгое время создавалось впечатление, что до этого никому нет дела.
Но вот в последние годы руководство страны начало оказывать целенаправленную господдержку развитию сельского хозяйства, и вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения стало уделяться больше внимания, чем прежде. Были приняты решения об увеличении в три раза ставки земельного налога за неиспользование земель сельхозназначения для производства сельхозпродукции (или за использование не по целевому назначению); о повышении размеров административных штрафов за допущение правонарушений земельного законодательства в отношении земель сельхозназначения. Это позволило значительно сократить площади неиспользуемых земель. В Татарстане, например, они сократились более, чем в три раза. Согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований земельного законодательства сами землепользователи, а также различные организации, проводящие на землях сельхозназначения какие-либо санкционированные или несанкционированные земляные работы, подвергаются штрафным санкциям: за порчу земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; использование земельных участков не по целевому назначению; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ; повреждение мелиоративной системы, гидротехнических сооружений, а равно защитного лесного насаждения; за несанкционированное сооружение линий связи, линий электропередач, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорированных землях.
Размеры штрафных санкций за допущение правонарушений в отношении земель сельхозназначения в текущем году в сравнении предыдущими годами увеличились. К примеру, максимальная сумма административного штрафа за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы (п.1 ст.8.6 КоАП РФ) на граждан с 1,5 тыс. возрос до 3 тыс. рублей, на должностных лиц - с 3 тыс. до 10 тыс. рублей, на юридических лиц - с 30 тыс. до 50 тыс. рублей.
По п.2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления) суммы штрафов увеличились: на граждан с 1,5-2 тыс. до 3-5 тыс. рублей; на должностных лиц с 3-4 тыс. до 10-30 тыс. рублей; на юридических лиц с 30-40 тыс. до 40-80 тыс. рублей. На предпринимателей без образования юридического лица размер штрафа установлен в сумме 20-40 тыс. рублей, ранее эта категория нарушителей отдельно не учитывалась.
По новой статье 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязательств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) сумма штрафов исчисляется в процентах от кадастровой стоимости. Для граждан величина суммы штрафов исчисляется исходя из 0,3-0,5% кадастровой стоимости не используемого земельного участка, но не менее 3,0 тыс. рублей; для должностных лиц - 05- 1,5%, но не менее 50 тыс. рублей; для юридических лиц - 2-10% , но не менее 200 тыс. рублей. В 2014 году за неиспользование земель сельхозназначения для ведения сельхозпроизводства или осуществления иной связанной с сельхозпроизводством деятельности в течение трех и более лет размеры штрафов были установлены: для граждан от 2 до 5 тыс. рублей, для должностных лиц - от 4 до 6 тыс. рублей, для юридических лиц - от 80 до 100 тыс. рублей.
Таким образом, минимальные суммы штрафов по указанной статье правонарушений в текущем году против прошлого года возросли от 1,5 до 12,5 раза. Укусы «гусачьих» штрафов за земли сельхозназначения по этой и другим статьям КоАП РФ в текущем году ощутили уже иные нарушители требований земельного законодательства.
К примеру, в июне за порчу земли путем захламления отходами производства и потребления на площади 100 кв. м на землях сельхозназначения у села Семиозерка Высокогорского района юридическое лицо ОАО «КМПО» постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан было оштрафовано на сумму 50 тыс. рублей.
За зарастание многолетней сорной растительностью 39,9 га земель сельхозназначения, расположенных в Нижнекамском районе, ОАО «ПроФИТ Групп» постановлением Управления Россельхознадзора по РТ было оштрафовано на 45 тыс. рублей. Однако в данном случае штраф в установленные законом сроки (в течение 60 дней) не был уплачен. Учитывая такое пренебрежительное отношение нарушителя земельного законодательства к решению государственного органа, материалы дела по этому обществу по статье 20.25 КоАП РФ были переданы для рассмотрения в мировой суд, который своим решением от 5 июня назначил административный штраф на общество в размере 90 тыс. рублей. Теперь этому, дважды правонарушителю по одному и тому же административному делу, придется раскошелиться уже на 135 тыс. рублей.
Госинспекторами земельного надзора Управления Россельхознадзора no РТ при проведении плановой проверки в ООО «Строитель-К» Лаишевского района был установлен факт неиспользования для производства сельхозпродукции земельного участка сельхозназначения площадью 8,3 га, расположенного на территории Чирповского сельского поселения Лаишевского района. По итогам плановой проверки к сельхозпроизводителю было проявлено лояльное отношение: вместо составления акта об административном правонарушении обществу было выдано только предписание на устранение выявленного нарушения. Внеплановой проверкой исполнения выданного предписания было установлено, что обществом предписание не исполнено: земельный участок не обработан и не вовлечен в сельхозоборот. Вследствие этого, Управление вынуждено было материалы дела направить мировому судье судебного участка №2 по Лаишевскому району. Постановлением мирового судьи от 10 июня нарушитель земельного законодательства был привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 200 тыс. рублей.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что к землям сельхозназначения необходимо относиться, как к главному природному богатству страны. Сохранение и воспроизводство плодородного слоя земель сельхозназначения – это задача всего общества, и ее надо выполнять неукоснительно.
Михаил ЗАХАРОВ, заслуженный экономист РТ, наш спецкор.