В деятельности Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры надзор за исполнением лесного законодательства, особенно обеспечением противопожарной безопасности в лесах, является приоритетным. Ведь лес играет большую роль в развитии экономики, улучшении окружающей среды и повышении благосостояния общества. Он оказывает благоприятное воздействие на климат и гидрологический режим рек, предохраняют почву от эрозии. Известно, например, что в течение часа один гектар леса поглощает 2 кг углекислого газа (такое его количество выдыхают за час 200 человек). Лесной воздух содержит в 300 раз меньше бактерий, чем городской. Полезность лесных растений заключается еще в том, что на них оседает большое количество пыли, которую при отсутствии лесных насаждений мы вдыхаем в себя.
Сохранность лесных территорий во многом зависит от того, насколько бережно люди к ним относятся. Лесные пожары, мусорные свалки, разорительные рубки, незаконные самовольные постройки, уменьшение и исчезновение редких видов растений — все это следствие беспечного отношения человека к лесу. Как ослабить этот прессинг? Наш разговор об этом — с руководителем Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Олегом ДАМИНОВЫМ.
— Олег Александрович, насколько в Татарстане лесопользователи уважают «зеленого друга»?
— В деятельности лесопользователей, предприятий, специализированных учреждений и Министерства лесного хозяйства отсутствуют системные нарушения. И это уже неплохо. За последние годы в Татарстане не допущено ни одного крупного лесного пожара, и этим республика отличается от соседних регионов. В то же время, не скрою, на отдельных направлениях, имеющих актуальное значение, имеют место нарушения закона и серьезные недостатки.
Прокуратурой в 2011 году проведено Межведомственное совещание совместно с руководством республики. Принятые решения позволили активизировать работу уполномоченных органов и учреждений, обеспечить финансирование необходимых природоохранных мероприятий в сфере лесного комплекса. В 2013-2014 годах в Минлесхозе РТ и подведомственных ему учреждениях по поступающим обращениям граждан Казанской природоохранной прокуратурой проведен целый ряд проверок. По мерам прокурорского реагирования должностные лица привлекались к дисциплинарной, административной ответственности. Выявлялись нарушения в сфере соблюдения установленного порядка рассмотрения обращений граждан, антимонопольного законодательства при размещении государственного заказа.
— Какие конкретно нарушения были обнаружены сотрудниками прокуратуры в лесной сфере?
— Отмечу, что в деятельности лесничеств установлены факты не соответствия законодательству лесохозяйственных регламентов, что не позволяло в полной мере обеспечить пожарную безопасность в лесах, а также эффективно использовать лесные ресурсы. Так, постановлением председателя районного совета Высокогорского района для сохранения уникального памятника природы «Голубые озера» из земель населенных пунктов в состав лесного фонда был передан земельный участок. При этом в материалах лесоустройства в нарушение требований Лесного кодекса РФ в лесотаксационном описании лесных участков и на планшетах указанная территория отсутствовала. Это влекло за собой утрату государственной собственности.
В ходе проверки деятельности Минлесхоза выявлены нарушения закона при проведении государственных экспертиз проектов освоения лесов, в частности — лесных участков. По протестам прокурора заключения экспертиз отменены. При выездном осмотре лесных участков выявлены факты ненадлежащего контроля со стороны лесничеств за соблюдением правил рубок, непринятия мер по нарушениям законодательства.
— Как в нашем регионе осуществляется постановка на кадастровый учет лесных участков?
— К сожалению, в постановке на кадастровый учет лесных участков, определении их границ есть большие проблемы. Так, отсутствие границ часто приводит к фактам неправомерного распоряжения органами местного самоуправления данными территориями, находящимися в федеральной собственности.
Зафиксированы нарушения и в проведении мероприятий по защите и воспроизводству лесов. Например, в ходе проверки ГКУ «Приволжское лесничество» установлено, что здесь в 2011 году были проведены лесопатологические обследования в защитных лесах участковых лесничеств, при этом выявлены очаги заболеваний деревьев. Несмотря на утвержденный план корректировку в 2011 году, мероприятия по санитарной рубке не были проведены и в 2013 году. В Мензелинском лесничестве выявлены аналогичные факты неполного выполнения санитарно-оздоровительных мер по уходу за лесами. Эти недостатки зафиксированы и по ГКУ «Елабужское лесничество».
Имели место и нарушения нормативов рубок ухода лесных насаждений. Так, на территории Мензелинского лесничества выявлены факты сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в особо защитных участках лесов. Есть случаи незаконного освобождения юридических лиц от установленной законом ответственности за несоблюдение требований лесного законодательства. Недостаточную работу ведомство проводит по обеспечению взыскания с виновных граждан и организаций сумм штрафов и ущербов, причиненных государственному лесному фонду. Имеются нарушения при проведении плановых и внеплановых проверок, в связи с чем министру лесного хозяйства РТ внесен ряд представлений.
— В полной ли мере выполняют свои обязанности арендаторы, насколько четко ими соблюдаются правила противопожарной безопасности в лесу?
— Увы, нарушения правил пожарной безопасности в лесах обнаружены и в деятельности арендаторов. Как правило, у лесопользователей отсутствовали необходимые средства пожаротушения, не выполнялось противопожарное обустройство лесных участков, в том числе в условиях особого противопожарного режима. В этой связи возбуждались производства об административных правонарушениях, в порядке ст. 45 ГПК РФ в суды общей юрисдикции направлялись исковые заявления. Всего по результатам указанных проверок в 2013-2014 гг. выявлено более 350 нарушений закона.
— Как природоохранная прокуратура реагирует на коррупционные проявления в сфере лесных отношений?
— Реагирует жестко и законно. Так, приговором Верхнеуслонского районного суда в 2013 году были осуждены директор ГБУ «Приволжсклес» и два работника Приволжского лесничества, совершившие с использованием служебного положения незаконную рубку с причинением ущерба государству на сумму 1,8 млн. руб. При этом ущерб в установленный срок взыскан не был. В связи с этим Казанская межрайонная природоохранная прокуратура самостоятельно обратилась в суд с исковым заявлением.
В 2013 г. прокуратурой в ходе проверки на Верхне-Уратьминском месторождении нефти был выявлен преступный факт нарушения правил производства работ при ремонте скважины, что повлекло за собой разлив нефти на почве с причинением ущерба лесному фонду на сумму 679 тыс. руб. По материалам проверки Волжским природоохранным следственным управлением Следственного комитета РФ возбуждено и расследовано уголовное дело. Приговором Нижнекамского городского суда 13.01.2014 геофизик ОАО «ТНГ-АлГИС» Талипов Р.М. осужден по ст.246 УК РФ. Приговор суда вступил в законную силу, а причиненный преступными действиями ущерб окружающей среде возмещен в полном объеме.
Вообще важнейшим условием обеспечения пожарной безопасности лесных участков является осуществление в соответствии с материалами лесоустройства мероприятий по охране лесов от пожаров, проведение соответствующих санитарных рубок. Как установлено проверкой, Минлесхоз РТ не обеспечил условия для лесоустройства на территории Арского, Мамадышского, Тетюшского лесничеств, в связи с чем прокуратурой внесено представление.
В завершение хотелось бы сказать, что ни один государственный орган не сможет защитить лес, если в обществе отсутствует элементарное правосознание, если свои личные интересы человек ставит выше ценностей природы. Нельзя быть щедрым за счет леса, главного богатства России. Его надо уважать, охранять и беречь.
Интервью взяла
Людмила КАРТАШОВА.