В Татарстане всерьез обсуждается вопрос введения единой даты для проведения референдумов по самообложению. Ожидается, что она будет приходиться на третье воскресенье ноября и начнет действовать уже с этого года.
С такой инициативой на днях выступил Совет муниципальных образований РТ. Надо сказать, что возникла она не на пустом месте: в настоящий момент народные голосования по самообложению проходят на местах, как правило, в первомвтором квартале. Затем начинается сбор денег с населения, а документы в Министерство финансов РТ для получения софинансирования муниципалитеты подают уже после окончании отчетного полугодия. В результате денежный транш поступает к ним только в августесентябре, а благоприятное время для проведения запланированных работ оказывается упущенным.
— Надо, чтобы муниципалитеты успели освоить деньги в наиболее благоприятное время, — считает заместитель исполнительного секретаря — начальник юридического управления Совета муниципальных образований РТ Луиза Курманова. — Но для этого необходимо проводить референдум не в начале следующего года, а уже в этом году и желательно всем одновременно.
Кроме того, по ее словам, в решении о введении самообложения граждан, принятом на местном референдуме, было бы весьма уместно не указывать объемы расходования средств. Пока это является одним из условий получения софинансирования из республиканского бюджета.
— С момента выдвижения инициативы до начала реализации мероприятий по решению референдума проходит довольно большой промежуток времени, — подчеркивает Луиза Мансуровна. — За это время в условиях нестабильной экономической ситуации невозможно прогнозировать заранее объем расходов. На практике у ряда муниципалитетов были ситуации, когда по результатам конкурсов часть средств оставалась не израсходованной, а направить остаток на другие мероприятия они уже не могут.
Программа самообложения в республике реализуется уже четвертый год подряд, за это время в ней приняли участие 815 или 89 процентов от общего количества поселений Татарстана. Собранные населением средства не играют значительной роли в решении вопросов местного значения и пополнения муниципальных бюджетов. Однако на каждый рубль, собранный с граждан, бюджет Татарстана добавляет свои четыре рубля. И вот это уже существенно. Так, с 2013 по 2016 годы в порядке самообложения с татарстанцев было собрано 325,2 миллиона рублей. Республика же профинансировала эту сумму на 816,5 миллиона рублей. И еще перечислит недоданное. В основном эти деньги были израсходованы на проведение дорожных работ, ремонт и содержание кладбищ, благоустройство сел и деревень, решение в них вопросов водоснабжения.
Большим подспорьем самообложение стало и для Урусовского сельского поселения Мензелинского района. В местных селах Тулубаево, Урусово и Гулюково оно практикуется с 2014 года. По словам главы муниципального образования Фазыла Маулина, жители первое время относились к программе с некоторым недоверием, но сегодня большинство населения, а в поселении проживают 1010 человек, уже с пониманием несут деньги в «общий котел». Средства самообложения до этого (два года подряд в поселении собрали с населения в общей сложности по 150 тысяч рублей) вкладывали в благоустройство и содержание кладбищ. Нынче планируют потратить деньги на другие дела. Например, в Тулубаево хотят новый памятник павшим в Великой Отечественной войне установить. Кроме этого, начали во всех деревнях устанавливать пожарные рынды.
— Собираем мы 300 рублей с каждого прописанного у нас человека, — рассказывает Фазыл Мунирович. — Студенты в прошлом году платили половину этой суммы. С этого года с них и инвалидов денег вообще не берем. Но темпы сбора средств оставляют желать лучшего. Поэтому и софинансирование приходит с опозданием. Например, деньги из бюджета республики за 2015 год получили только в этом году.
Хромает сбор разовых платежей с населения и в ИскеРязяпском сельском поселении Спасского района. Объясняется это отчасти тем, что второй год каждый взрослый искерязяповец самооблагается на все 1000 рублей. Однако, по мнению главы сельского поселения Мансура Нугаева, есть за что бороться. Наглядным тому доказательством служит общая сумма, собранная с населения в 2015 году, которая составила 620 тысяч рублей. А вместе с дотациями она перевалила за 3 миллиона рублей.
— Народ у нас сознательный, лишь единицы идут против большинства, — замечает Мансур Асхатович. — Нас больше напрягает бумажная волокита, ведь после сбора денег с населения необходимо составить смету расходования средств для получения софинансирования. Называется она официально заявка на предоставление средств из бюджета республики межбюджетных трансфертов. В этом документе должно быть указано, куда будут потрачены деньги до каждой копейки, в том числе расходы на работы. Менять указанные данные в документе после уже нельзя. А откуда я могу точно знать сегодня, во сколько мне обойдется через несколько месяцев строительство дороги или благоустройство кладбища, не говоря уже о стоимости строительных материалов и стоимости услуг самих рабочих, когда цены меняются чуть ли не каждый день? Мы ведь не профессиональные сметчики, у нас и без этого забот хватает.
По словам председателя Совета муниципальных образований РТ Минсагита Шакирова, сегодня Татарстан является одним из законодателей мод по внедрению на местах программы самообложения. Поэтому проблемы, возникающие при ее реализации, должны оперативно сниматься.
— В России растет число регионов, где практикуется самообложение граждан, главной целью которого является привлечение жителей к управлению своей территорией, — говорит глава муниципального сообщества республики. — Если в 2015 году в нем участвовали 34 субъекта страны, то сегодня речь идет о 38 регионах.
В прошлом году сельские поселения России собрали 156 миллионов рублей, из них 122,3 миллиона рублей — а это 78 процентов от всех собранных денег — приходится на Татарстан. После нас по этому показателю идут Кировская, Липецкая области, Пермский край, Калужская область, Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Ростовская область.
Надил ГИМАДЕТДИНОВ.
На снимке: глава Урусовского сельского поселения Мензелинского района Фазыл Маулин объясняет населению суть самообложения.
Фото автора.