Для каждого жителя город или село, где он проживает, начинается с его дома, подъезда, двора. Если человек ощущает себя здесь хозяином, он просто обязан думать не только о своем будущем, но и о будущем своих детей, внуков, и принимать активное участие в решении проблем местного значения. Будь это вопросы благоустройства, обеспечения общественного порядка или мало-мальская помощь в трудоустройстве и организации досуга.
Хорошую возможность татарстанцам объединяться и сплачиваться для решения конкретных задач на отдельно взятой небольшой территории нынче предоставляет законодательство о территориальном общественном самоуправлении. В России этот институт народовластия никогда не был в диковинку. Сейчас он получает свое развитие в отдельных муниципальных районах и городских округах нашей республики, в частности, в Альметьевском, Нижнекамском, Лениногорском и Чистопольском районах. Однако, должного размаха эта форма самоуправления в Татарстане, в отличие от некоторых других регионов страны, пока не получила. Как результат, в границах ТОСов сегодня проживает всего около 550 тысяч татарстанцев, тогда как численность населения нашей республики составляет 3,8 миллиона человек.
СПРАВКА
Согласно статье 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Почему в Татарстане данная форма эффективного партнерства власти и населения находится в роли падчерицы? На этот непростой вопрос искали ответ на днях на первом в 2014 году заседании президиума Совета муниципальных образований РТ. В мероприятии, проходившем в режиме видеоконференции, участвовали руководитель Аппарата Президента РТ Асгат Сафаров, заместитель руководителя Аппарата Президента РТ — начальник Управления по работе с территориями Президента РТ Ильнур Гарипов, председатель Комитета Государственного Совета РТ по государственному строительству и местному самоуправлению Валентина Липужина, ответственные работники Кабмина РТ, руководители министерств и ведомств, заместители глав муниципальных районов.
— Движение ТОС — это сообщество неравнодушных людей, которые совместно с властями поднимают уровень жизни на своих территориях, — отметил председатель Совета муниципальных образований РТ Минсагит Шакиров, открывая заседание. — И нам нужна обратная связь с населением, мы должны своевременно слышать и реагировать на сигналы наших жителей. Это в большей мере актуально для больших городов, а не маленьких районов, где каждый на виду.
По словам заместителя исполнительного секретаря — начальника юридического управления Совета муниципальных образований республики Луизы Курмановой, сегодня их ведомство постоянно изучает ситуацию в муниципальных образованиях в части привлечения населения к участию в самоуправлении, в том числе и развитии территориального общественного самоуправления. Параллельно пытается «заразить» руководителей муниципалитетов идеей ТОС. Вот только значительных успехов на этом фронте достичь Совету пока не удалось.
— Можно отметить лишь город Лаишево, где в 2013 году образовано три ТОСа, — говорит Луиза Курманова. — Буквально на днях нам сообщили из Камского Устья о создании 20 ТОСов. Большинство других районов не сочли нужным прибегнуть к помощи ТОСов, сославшись на то, что у них уже сложилась определенная система взаимодействия с населением. Например, по работе в сфере ЖКХ, управления многоквартирными домами — избраны старшие по домам, домовые комитеты.
По оценкам экспертов, ТОС имеет ряд преимуществ. Во-первых, при оптимизации органов местного самоуправления может частично компенсировать проблему недостатка муниципальных кадров. Во-вторых, ТОСы не подпадают под закон о закупках, поэтому для реализации вопросов местного значения им не нужно проводить торги и аукционы, что позволяет сократить все сроки. Плюс экономия на расходах на проведение торгов.
Кроме того, если ТОС — юридическое лицо, то может привлекать на решение местных вопросов не только средства жителей, бизнес-структур, общественных и других организаций соответствующей территории (на добровольной основе), но и деньги из местного бюджета.
— Одним из важных направлений в деятельности ТОСов может стать активное участие в реформе ЖКХ, — перечисляет преимущества данного института выступающая. — ТОС в рамках своих полномочий может также обеспечить повсеместный и действенный муниципальный контроль за деятельностью управляющих компаний.
Главным тормозящим фактором развития в республике ТОС, по мнению заместителя исполнительного секретаря Совета муниципальных образований РТ, является отсутствие действенных мер государственной поддержки и стимулирования активности граждан. Как это, например, практикуется в Архангельской и Волгоградской областях.
Скажем, в той же Архангельской области на сегодняшний день зарегистрировано 634 территориальных общественных самоуправления, из них 20 имеют статус юридических лиц. Созданы совет по территориальному общественному самоуправлению Архангельской области при губернаторе и советы по территориальному общественному самоуправлению в муниципальных образованиях. Приняты и реализуются соответствующие муниципальные программы. Министерство по развитию местного самоуправления Архангельской области проводит конкурс на звание «Лучшее территориальное общественное самоуправление Архангельской области» и «Лучший активист ТОС Архангельской области» и осуществляет софинансирование проектов территориальных общественных самоуправлений. В области не один год действует система софинансирования проектов территориального общественного самоуправления «Сельская инициатива».
И пусть в Архангельской области невелик региональный бюджет, на поддержку ТОСов в 2014 году из него выделено 12,5 миллионов рублей. Проводится также фестиваль «ТОСы Приморья». И все мероприятия широко освещаются в средствах массовой информации, в Интернете.
Если же говорить о Волгоградской области, где в настоящее время зарегистрировано 1960 территориальных общественных самоуправлений, то здесь методика финансовой поддержки ТОСов предусматривает не просто финансовые вливания, а направлена на мотивацию эффективной и долговременной работы ТОСов. Начиная с 2006 года в области реализуются областные целевые программы поддержки системы ТОСов.
— Для определения перспективы развития территориальных общественных самоуправлений в городах и поселках нашей республики мы попросили их ответить на вопрос, сколько, по их мнению, можно создать ТОСов на их территориях и сколько потребуется денег на поддержку их деятельности, — рассказывает Луиза Курманова. — Согласно данной информации в 25 городских поселениях общее количество ТОСов может составить 230 (включая действующие), для их финансирования потребуется 113 миллионов рублей. К сожалению, пока мы не получили информацию от Казани.
В бюджете республики на 2014 год предусмотрены средства на поддержку социальных проектов ТОСов в размере четырех миллионов рублей. Проект примерного Положения о конкурсе социальных проектов Советом муниципальных образований уже разработан и в ближайшее время будет направлен в Правительство республики.
Стимулировать дальнейшее развитие ТОСов в Татарстане, по словам Курмановой, должны также заинтересованные министерства и ведомства оказанием правовой и практической помощи муниципалитетам в данном вопросе; активизация работы по выявлению наиболее инициативных граждан и побуждение их к организации территориальных общественных самоуправлений.
— Эта деятельность должна быть наиболее близка депутатам местных Советов, — замечает начальник юридического управления Совета муниципальных образований РТ. — Им вполне под силу сплачивать вокруг себя активистов и с их помощью преодолевать пассивность и потребительские настроения жителей, помогать им осознать себя хозяевами своей территории, проявлять инициативу и самостоятельность в решении насущных проблем, а не сидеть сложа руки, дожидаясь, когда к ним кто-то придет и все их проблемы решит.
Целесообразно также более широко распространить опыт деятельности наших лучших ТОСов, организовать постоянную страничку на портале муниципальных образований. Не обойтись и без целевой программы поддержки развития территориального общественного самоуправления в республике путем учреждения конкурсов и предоставления грантов победителям, уверена Луиза Курманова. Кроме того, по ее мнению, можно изучить вопрос выделения из республиканского бюджета средств для финансовой поддержки руководителей и активистов ТОСов.
Предложения, надо сказать, весьма обоснованные. Ну чем хуже Татарстан той же Архангельской области, где находят деньги для поощрения победителей конкурсов среди ТОС небольшими презентами в виде фотоаппаратов, мобильных телефонов и т.д.? И ведь главное тут не подарок, а внимание. Люди понимают, что их труды ценят, о них знают и одобряют. Отчего и работать вдвойне приятнее.
КСТАТИ
По данным Министерства регионального развития России территориальное общественное самоуправление в той или иной степени осуществляется в 64 субъектах Российской Федерации.
По данным самих субъектов наибольшее количество — более четырех тысяч ТОСов — зарегистрировано в Краснодарском крае. В Тверской области — 1812, Республике Марий Эл — 1557, Костромской области — 1009, Республике Башкортостан — 533.
ДАЙТЕ СЛОВО
Раушан УСМАНОВА,
глава администрации Автозаводского района исполнительного комитета города Набережные Челны:
— Институт старших по домам, созданный в нашем городе, доказал свою работоспособность. 2013 год без преувеличения можно назвать годом становления нового общественного движения. Он объединил самую активную и передовую часть населения для решения вопросов по содержанию многоквартирного дома на достойном уровне. Благодаря усилиям этих людей в домах поддерживается порядок, решаются задачи по благоустройству, подъезды перестают быть пристанищем для посетителей, которые распивают спиртное, занимаются вандализмом. В настоящее время старшие по домам работают на общественных началах. Мэр города находит различные формы их стимулирования. Одновременно в городе продолжается формирование нормативно-правовой базы для регистрации и осуществления деятельности ТОСов, как в многоквартирных домах, так и в поселках частной застройки. Сегодня в одном из последних уже собирается инициативная группа, которая работает над формированием на своей территории ТОСа. И инициатива эта нами будет поддержана.
Надил ГИМАДЕТДИНОВ.
На снимке: ТОСы, прежде всего, принимают активное участие в благоустройстве территории.