От работы муниципалитетов зависит стабильность в республике. Об этом заявил Президент Татарстана Рустам Минниханов, выступая на прошедшем VIII съезде Совета муниципальных образований РТ. Форум регионального муниципального сообщества, как мы уже писали, состоялся в преддверии новогодних праздников.
Кроме первых лиц республики в его работе приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы России от Татарстана, члены Правительства РТ, ответственные работники Аппарата Президента РТ, депутаты Госсовета РТ. Делегатами съезда стали главы всех 956 муниципальных образований (муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов). В форуме также участвовали заместители глав и руководители исполнительных комитетов муниципальных образований.
С докладом об итогах работы Совета муниципальных образований РТ за прошедший год выступил Председатель Совета Минсагит Шакиров. Он сообщил, что из 55 пунктов плана совместных мероприятий, принятого по итогам VII съезда и впервые утвержденного Президентом Рустамом Миннихановым, полностью или частично выполнены 53. Однако сохраняют остроту проблемы развития муниципального сообщества республики, в том числе касающиеся вовлечения населения в решение повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.
Одним из конкретных механизмов втягивания жителей в процесс управления территорией, по мнению Минсагита Шакирова, должно стать добровольное самообложение граждан. Тем более, что сегодня на один рубль собранных населением денег из бюджета республики выделяется целых 4 рубля. Но каковы успехи муниципалов на этом фронте? Увы, похвастаться пока нечем. Из 873 сельских поселений референдумы о самообложении прошли в 49, что составляет 6 процентов от всех поселений. Реально собрано всего чуть больше 3,5 миллиона рублей.
Существенно недорабатывают муниципалитеты и в другом направлении по развитию общественных начал в своей деятельности. Речь о такой форме эффективного партнерства власти и населения, как территориальное общественное самоуправление. Активную работу в этом плане в настоящее время ведут муниципалитеты Альметьевска, Заинска, Лениногорска, Чистополя, Нижнекамска. В целом в республике действуют 104 ТОС. Вместе с тем, лишь 61 из них создан и работает с соблюдением всех требований законодательства. За прошедший 2013 год создано всего 3 ТОСа в Лаишеве. По 2-3 ТОСа работают в Казани, Елабуге, Зеленодольске. В Набережных Челнах свою работу с общественностью по месту жительства муниципалитет строит на основе Советов многоквартирных домов. Нет ТОСов в Агрызе, Арске, Бугульме, Буинске, Менделеевске, Мамадыше, Мензелинске, Нурлате, Тетюшах и в 17 поселках городского типа.
— Конечно, необходимо найти схемы финансирования ТОСов, и такие пути через гранты или на договорной основе существуют, — заключил Минсагит Шакиров. — Мы просим минфин республики при определении сумм субвенций и дотаций городским поселениям учитывать эти средства.
ТОСы вполне могут навести порядок в сфере ЖКХ, уверен глава Совета муниципальных образований РТ.
— Муниципальные органы, надо откровенно это признать, не обеспечили эффективного и постоянного контроля за управляющими компаниями, — заметил выступающий. — Если мы в ближайшее время не переломим ситуацию, то последствия и с точки зрения функционирования жилищного комплекса, и с точки зрения общественного мнения о муниципальной власти будут самыми негативными.
Говоря о бюджетной обеспеченности органов муниципальной власти, спикер констатировал, что доходы муниципалитетов позволяют покрывать только текущие расходы, причем с учетом всех субвенций и дотаций из республиканского бюджета. В то же время, по его словам, муниципалитеты недостаточно используют имеющиеся источники налоговых и неналоговых поступлений, что уже стало хронической болезнью некоторых муниципальных образований. Так, на 1 декабря 2013 года муниципалитеты не получили доход в сумме 204 миллиона рублей за аренду земель и 384 миллиона рублей за муниципальное имущество.
— В доходной части муниципалитетов существенных изменений в 2014 году не произойдет, — заявил Минсагит Шакиров. — Все наши предложения о передаче местным органам власти дополнительных налогов понимания у федеральной власти не находят. Существующая система формирования объемов дотаций и субвенций не стимулирует муниципалов на работу по увеличению сборов налогов. Поддерживаем в этой связи предложения многих регионов России по сохранению налоговой базы на трех или пятилетний период. В условиях непростой экономической ситуации это было бы еще одним фактором повышения доходов бюджета.
При этом, как считает Минсагит Шакиров, избиратели должны знать финансовое положение своего муниципалитета и судить о его работе исходя из реального положения дел. Для чего депутаты представительных органов власти должны активнее встречаться с населением.
— Бюджет поселения надо утверждать при самом широком присутствии населения, в самом большом зале, в клубе, — подчеркнул докладчик. — В присутствии избирателей и депутаты активнее будут отстаивать их интересы и остро ставить вопросы. Еще одну форму работы на сессиях нам подсказало изучение опыта работы некоторых регионов страны. Там на бюджетные заседания приглашаются представители контролирующих органов, и им предоставляется право высказать свои предложения и требования. Таким образом, мы сможем соотнести положения их инструкций с реалиями жизни.
А пока взаимодействие муниципалов с контрольно-надзорными органами сводится к банальным проверкам. Хотя и здесь, надо сказать, наметились некоторые положительные тенденции. За 10 месяцев ушедшего года сумма штрафов, наложенных на органы местного самоуправления, уменьшилась почти на четверть.
Отдельный пункт доклада был посвящен развитию на местах малого бизнеса и формированию благоприятного инвестиционного климата. Оно и понятно, ведь если нет на селе работы, то фактически запускается механизм самоликвидации поселения. Дабы избежать этого, сельским муниципалитетам, по мнению Минсагита Шакирова, необходимо на сессиях не разово, а постоянно обсуждать и искать формы развития родных сел, настойчиво лоббировать интересы предпринимателей в органах государственной власти, банках, перед крупным бизнесом. При этом задача состоит не только в поддержке уже зарекомендовавших себя фермеров, но и создании условий для новых активных жителей сел, стремящихся построить свой бизнес.
Требуют повышенного внимания личные подсобные хозяйства. К сожалению, в республике много населенных пунктов, где в подворьях уже практически не осталось скота. Если за три последних года поголовье коров в личных хозяйствах населения в целом по республике сократилось на 11 тысяч, то только за 2013 год сокращение составило свыше 5 тысяч голов. Так, в Спасском районе дойное стадо сократилось за три года более, чем на тысячу голов. В Агрызском районе за это же время поголовье коров уменьшилось на 900 голов. А в Иж-Бобьинском и Красноборском поселениях района осталось всего 5 коров на 100 жителей.
Не оставил без внимания Минсагит Шакиров и извечную проблему сельского бездорожья: несмотря на реализуемую в республике обширную программу дорожного строительства, у нас еще остаются оторванными от цивилизации более 800 населенных пунктов. Трудно говорить с людьми о европейском качестве жизни, когда приходится выходить из дома в резиновых сапогах, подытожил Шакиров.
Для ремонта дорог в небольших поселениях он предложил создать межмуниципальные дорожные фонды.
— С 2014 года в республике формируются муниципальные дорожные фонды, — отметил руководитель муниципалов республики. — По Татарстану это свыше 800 миллионов рублей. По отношению к городам и крупным населенным пунктам такой порядок вполне приемлем, но в отношении сельских поселений незначительные собранные суммы не позволяют решать задачи строительства и благоустройства дорог. Выход — консолидация средств на районном уровне либо путем передачи полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения от поселений, либо через механизм межмуниципального сотрудничества путем создания межмуниципального дорожного фонда.
На отдельных проблемах развития местного самоуправления остановились в своих докладах и руководители муниципальных образований, выступившие на съезде.
Подводя итоги съезда, Президент Татарстана Рустам Минниханов подчеркнул, что руководство республики всецело интересуется деятельностью муниципалитетов.
— Мы все делаем общее дело, а вы наиболее приближены к населению, — обратился Рустам Минниханов к участникам съезда. — Вертикаль власти должна служить нашему народу, и в Татарстане мы, консолидируя усилия, решаем эту задачу.
Под занавес форума Президент Татарстана вручил представителям муниципального сообщества республики государственные награды. Также в рамках съезда муниципальные образования получили из рук Президента ключи от 100 новых автомобилей Chevrolet Niva.
Надил ГИМАДЕТДИНОВ.
На снимке: и в перерыве
в работе съезда шли дискуссии.
Фото пресс-службы
Совета муниципальных образований РТ.