На днях Советом по антикоррупционной деятельности при Минсельхозпроде РТ был рассмотрен подготовленный органами прокуратуры аналитический обзор нарушений законодательства о противодействии коррупции за 9 месяцев 2013 года.
За указанный период органами прокуратуры РТ осуществлено свыше 5000 проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Так, нарушения законодательства при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выявлены горрайпрокурорами в отношении лиц, замещающих муниципальные должности и состоящих на муниципальной службе.
Например, в сведениях, представленных начальником одного из отделов аппарата Совета Елабужского муниципального района, отсутствовали сведения о принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью около 3 тыс. кв. м.
Муниципальный служащий аппарата главы Елабужского муниципального района сокрыл при предоставлении сведений сведения о принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью около 400 кв. м.
Глава сельского поселения Елабужского муниципального района не указал в сведениях принадлежащий на праве долевой собственности жилой дом, а также доход в размере 50 тысяч рублей, полученный в ГУП «Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций». Кроме того, в сведениях на супругу этот глава сельского поселения сокрыл 4 объекта недвижимости, находившихся в ее собственности и являвшихся объектами налогообложения: земельный участок, квартиру и два жилых дома в разных городах.
В ходе анализа сведений, представленных начальником отдела Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, установлено, что им был сокрыт факт владения: земельным участком площадью около 3 тыс. кв. м, долями свыше 45 тыс. кв. м другого земельного участка и жилым домом площадью 45,2 кв. м.
По обращению представителей ООО «Юл Таши» прокуратурой республики проведена проверка соблюдения служащими Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан установленных законом запретов и ограничений.
Проверкой установлено, что руководитель территориального органа Инспекции 05.09.2013 со ссылкой на служебную необходимость выехал в Муслюмовский муниципальный район для осуществления государственного строительного надзора, при этом использовал служебное время для решения коммерческих вопросов. В нарушение требований законодательства о государственной гражданской службе он, по доверенности своей жены, соучредителя ООО «Юл Таши», возглавил собрание учредителей ООО, проведенное в с. Муслюмово, приостановил полномочия действующего генерального директора ООО, назначил нового, дал указание провести аудиторскую проверку финансово-хозяйственной деятельности и поручил провести оценку эффективности заключенных договоров аренды.
Предметом деятельности ООО «Юл Таши» является строительство, реконструкция и техническое перевооружение автомобильных дорог, поэтому участие руководителя территориального органа по надзору за автодорогами и придорожным строительством в руководстве вышеуказанным ООО могло повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Кроме того, в данном случае возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.
На имя руководителя Инспекции государственного строительного надзора прокуратурой республики было внесено представление об устранении нарушений законодательства и рассмотрении вопроса об увольнении руководителя территориального органа Инспекции. В результате данный руководитель был уволен в связи с утратой доверия.
Значительное количество нарушений, имеющих коррупционную направленность, совершается при освоении бюджетных средств, в том числе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Так, в ходе проверок бюджетного законодательства выявлено 334 нарушения.
Например, Азнакаевской городской прокуратурой установлено, что главный врач психоневрологического диспансера совершил растрату денежных средств, принадлежащих учреждению, оплатив за их счет административные штрафы, наложенные на него как на должностное лицо. По результатам рассмотрения постановления прокурора возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.
Аналогичное уголовно-наказуемое деяние было совершено главным бухгалтером филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан». По материалам прокурорской проверки возбуждено и расследовано уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.
Нижнекамским городским прокурором установлено, что директор одной из спортивных школ с использованием своего служебного положения ежемесячно присваивал начисляемую заработную плату в размере 20 тысяч рублей за фиктивно трудоустроенного тренера. В результате бюджету района был причинен материальный ущерб в размере 200 тысяч рублей. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ.
По итогам проверок исполнения законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд выявлено 386 нарушений.
Например, Альметьевской городской прокуратурой установлено, что при проведении открытых аукционов в электронной форме на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, а также мяса и мясных полуфабрикатов для нужд 36 школ, расположенных по разным адресам, в том числе за пределами города, в документацию об открытых аукционах, а именно в технические задания, были внесены требования к поставщикам о необходимости поставки товаров во все образовательные учреждения в период с 8 до 9 часов утра по определенным дням недели. Таким образом, заказчиком были проведены укрупненные торги с установлением нереальных сроков исполнения контрактов, что в итоге привело к ограничению количества участников размещения заказов. Указанные обстоятельства привели к тому, что с единственным участником этих торгов заказчиком были заключены контракты по начальным ценам. По результатам проверки в отношении руководителя муниципального учреждения, проводившего торги, возбуждено административное дело ст. 7.30 КоАП РФ и постановлением Татарстанского УФАС ему назначен штраф в размере 15 849 рублей.
Еще одним направлением, где совершается значительное количество нарушений, является использование государственного и муниципального имущества. За 9 месяцев органами прокуратуры здесь выявлено 280 нарушений законодательства, к административной ответственности привлечено 29 лиц, возбуждено 29 уголовных дел.
Наиболее распространенными нарушениями законодательства по практике прокурорского надзора являются: использование хозяйствующими субъектами имущества без надлежаще оформленных документов, наличие задолженности по арендной плате со стороны пользователей имущества; отсутствие муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок, размеры, сроки перечисления прибыли от деятельности МУПов в местный бюджет, отсутствие порядков управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и порядков принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также передача имущества во владение или пользование в обход конкурсов или аукционов.
Например, директор одного из муниципальных бюджетных учреждений Актанышского муниципального района без разрешения органа местного самоуправления распорядился объектом нежилого фонда, находящимся в собственности муниципального образования, и передал помещения здания в аренду предпринимателям. По результатам проверки директор МБУ привлечен к административной ответственности по п.1 ст. 4.4 КоАП РТ.
Азнакаевской городской прокуратурой установлено, что ООО «Знак-К» использует муниципальное имущество без надлежаще оформленных документов. По результатам проверки городской прокуратурой в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.4 КоАП РТ, которое рассмотрено с наложением штрафа в размере 20 тыс. руб. С целью устранения допущенных нарушений закона внесено представление в адрес руководителя исполнительного комитета района, по результатам рассмотрения которого незаконно занимаемое ООО «Знак-К» помещение было освобождено, а председатель Палаты имущественных и земельных правоотношений привлечен к дисциплинарной ответственности.
Выявлены нарушения, связанные с заключением муниципальных договоров без проведения торгов.
Так, в нарушение требований ч. 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, заключенный между МБУ «Департамент рекламы, информации и оформления города Альметьевска» и ООО «Реком», был заключен без проведения торгов. Прокуратурой предъявлен иск о признании данного договора на установку недействительным с последующим демонтажом рекламной конструкции. Кроме того, по аналогичным основаниям предъявлены еще 10 исков. Арбитражным судом 4 иска удовлетворены, по 7 делам производства прекращены в связи с добровольным устранением нарушений закона ответчиками.
По аналогичным основаниям в арбитражный суд был направлен иск о признании недействительным договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенного между ИК МО «Мичуринское сельское поселение» Лениногорского муниципального района и ООО «КомВодСтройСервис». Согласно этому договору исполнительный комитет, нарушив требования ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», без проведения торгов передал в безвозмездное пользование обществу муниципальное имущество — водонасосную башню, 2 водонапорные башни и 2 скважины.
Наибольшее количество нарушений законодательства, а также наличие коррупциогенных факторов выявляются в нормативных правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления.
Например, прокурором Черемшанского района коррупциогенные факторы были выявлены в «Порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Черемшанского муниципального района на возмещение части затрат, произведенных на приобретение семян кукурузы под урожай 2013 года» и в «Порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Черемшанского муниципального района на возмещение части затрат, произведенных на приобретение минеральных удобрений под урожай 2013 года», утвержденных решением Совета Черемшанского муниципального района от 07.02.2013 № 148. Смысл нарушений заключается в том, что в документе не указан порядок возврата субсидий в случае выявления незаконного или неправильного их предоставления.
В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства и наличием коррупциогенных факторов прокуратурой района на решение Совета принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен в полном объеме.
Тимофей ТРОИЦКИЙ.